Фонд восстановления и устойчивости: текущее состояние реализации и перспективы на будущее

Список ключевых заголовков разделов

1. Предыстория
2. Промежуточная оценка Европейской комиссии и годовой отчет за 2024 год
3. Обзор литературы по ключевым темам
4. Финансовые аспекты Фонда восстановления и устойчивости: ресурсы, механизмы заимствования и погашения
5. Заявки на выплаты и эффективность поглощения средств
6. Вопросы прозрачности в процессе реализации
7. Участие заинтересованных сторон в национальных планах восстановления и устойчивости
8. Роль и позиция Европейского парламента
9. Вопросы и запросы, связанные с государствами-членами
10. Заключение

Описание документа

Данный отчет представляет собой специальную оценку, подготовленную Службой исследований Европейского парламента для Комитета по экономическим и валютным вопросам (ECON) и Комитета по бюджету (BUDG), и служит ключевым справочным материалом для составления этими двумя комитетами отчета о реализации Фонда восстановления и устойчивости (RRF). Являясь центральным элементом инструмента восстановления "Следующее поколение ЕС" (NGEU), RRF был учрежден в 2021 году с общим объемом в 650 миллиардов евро (включая 359 миллиардов евро грантов и 291 миллиард евро кредитов). Его цель — помочь государствам-членам справиться с последствиями пандемии COVID-19, энергетического кризиса и других потрясений, продвигать ключевые направления, такие как зеленый и цифровой переходы, в период реализации с 2021 по 2026 год.

Отчет основан на общедоступных официальных документах ЕС, академических исследованиях и резолюциях парламента, формируя многомерную аналитическую структуру. Сначала в нем систематизировано ключевое содержание промежуточной оценки, опубликованной Европейской комиссией в феврале 2024 года, и третьего годового отчета, опубликованного в октябре 2024 года. Анализ проводится с точки зрения пяти критериев оценки — эффективность, результативность, релевантность, согласованность и добавленная стоимость ЕС — и систематически рассматривает прогресс реализации RRF по шести основным политическим направлениям.

В разделе, посвященном исследованию ключевых тем, отчет основное внимание уделяет финансовым механизмам RRF (включая источники финансирования, операции по заимствованию на рынках капитала ЕС и график погашения на 2028-2058 годы), эффективности поглощения средств (общий уровень поглощения к концу 2024 года составил 47.1%) и причинам задержек (недостаточный административный потенциал, процедурные препятствия, внешние экономические потрясения и т.д.). Также проводится углубленный анализ таких критически важных вопросов, как механизмы обеспечения прозрачности реализации (например, раскрытие информации о бенефициарах, диалог по вопросам восстановления и устойчивости) и текущее состояние участия заинтересованных сторон (недостаточное вовлечение местных и региональных властей).

В отчете также отдельно разъясняется роль Европейского парламента в надзоре за RRF, включая осуществление демократического контроля через ежегодную процедуру утверждения бюджета и содействие совершенствованию правил прозрачности, а также суммируются ключевые темы парламентских резолюций и запросов депутатов за последние годы. Кроме того, в отчете проводится сравнение механизмов участия заинтересованных сторон в RRF и Фонде для Украины, что служит ориентиром для будущего совершенствования управления инструментами восстановления ЕС.

Как строгий отчет по оценке политики, его выводы не только подтверждают положительную роль RRF в поддержке государств-членов в преодолении кризисов и проведении структурных реформ, но и указывают на такие серьезные проблемы, как неравномерное поглощение средств, централизация управления и несовершенство оценочных показателей, предоставляя важную основу для разработки инструментов восстановления в рамках многолетних финансовых рамок ЕС после 2027 года.