Отчет Финансового совета Японии о рекомендациях по составлению бюджета на финансовый год.

Список ключевых разделов

1. Общие вопросы финансов
2. Задачи формирования бюджета на 2026 финансовый год (8 год эпохи Рэйва)
3. Социальное обеспечение
4. Местные финансы
5. Оборона
6. Внешняя политика
7. Образование, культура, наука и технологии
8. Развитие социальной инфраструктуры
9. Сельское, лесное и рыбное хозяйство
10. Внутренние инвестиции, малый и средний бизнес
11. Цифровизация

Описание документа

Данный отчет был представлен министру финансов 2 декабря 2025 года (7 год эпохи Рэйва) Советом по финансовой системе Японии и его Подкомитетом по финансовой системе. Его цель — выдвижение фундаментальных политических рекомендаций по формированию бюджета на 2026 финансовый год (8 год эпохи Рэйва) и будущему управлению государственными финансами. В отчете подчеркивается, что японская экономика находится на ключевом этапе перехода от экономики дефляционного сокращения издержек к экономике устойчивого роста. На фоне новых условий, таких как ограничения предложения, рост цен и повышение процентных ставок, необходимо сбалансировать две цели: восстановление экономики и оздоровление государственных финансов для построения устойчивой экономики.

Отчет состоит из двух основных частей. Первая часть, "Общие вопросы финансов", системно оценивает текущие тенденции в экономике и ценах, состояние оздоровления финансов и базовые подходы к будущему управлению ими. В отчете указывается, что номинальный ВВП превысил 600 триллионов иен, а разрыв ВВП впервые за полтора года стал положительным, что свидетельствует о наличии ограничений со стороны предложения в японской экономике. Хотя дефицит первичного баланса (PB) государственного и местных бюджетов значительно сократился, отношение объема долга к ВВП остается высоким (205,3%). В отчете подробно анализируется огромное давление, которое повышение процентных ставок оказывает на устойчивость государственных финансов, с предупреждением, что если ставки окажутся на 1% выше ожидаемых, платежи по процентам к 2034 финансовому году могут вырасти до 34,4 триллионов иен, что сопоставимо с текущими расходами на социальное обеспечение. В отчете вновь подчеркивается необходимость обеспечения бюджетного пространства для реагирования на непредвиденные обстоятельства в будущем и поддержания кредитного рейтинга государственных облигаций, что критически важно для стоимости заимствований как государства, так и частных компаний, одновременно с осуществлением стратегических инвестиций в ключевые области (такие как оборона, "зеленая" трансформация (GX), ИИ/полупроводники).

Вторая часть, "Задачи формирования бюджета на 2026 финансовый год", содержит подробные рекомендации по бюджетному планированию и реформам для различных областей политики. Основное внимание уделяется решению проблем стареющего общества с низкой рождаемостью и сокращения населения для обеспечения устойчивости системы социального обеспечения. В отчете настоятельно рекомендуется сдерживать рост страховых взносов для работающего поколения, провести структурные реформы системы предоставления услуг и оплаты в здравоохранении и уходе за пожилыми для повышения эффективности, а также продвигать принцип платежеспособности вместо возрастного принципа. Это включает пересмотр доли участия пожилых пациентов в оплате медицинских услуг, взносов на медицинское страхование для лиц с отсроченными пенсионными выплатами и учета финансовых активов при оценке платежеспособности. В отношении местных финансов в отчете отмечается значительное улучшение их состояния, однако рост налоговых поступлений привел к увеличению разрыва в финансовых возможностях и качестве административных услуг между муниципалитетами. Особо острой является проблема чрезмерной концентрации в Токио, требующая продвижения корректировки неравномерного распределения налоговой базы.

В отчете также отдельные разделы посвящены глубокому анализу вопросов обороны и внешней политики. В части обороны подчеркивается, что в условиях обострения ситуации с безопасностью в регионе Японии необходимо, основываясь на "Стратегии национальной безопасности" и "Плане наращивания оборонного потенциала", обеспечить достижение цели по расходам на оборону на уровне 2% от ВВП к 2027 финансовому году. Одновременно требуется повышение эффективности и рационализации процесса формирования оборонного бюджета, реформирование управления затратами на закупки вооружений (например, за счет использования базы данных затрат, оптимизации оценки QCD) и системы НИОКР, а также оптимизация организационной структуры Сил самообороны и улучшение условий службы персонала в условиях сокращения населения. В части внешней политики отмечается, что в сложной международной обстановке официальная помощь развитию (ОПР) как ключевой инструмент дипломатии требует повышения способностей к управлению проектами и диверсификации источников финансирования для поддержания международной координации. На протяжении всего отчета используются многочисленные графики и данные, что отражает принцип разработки политики на основе доказательств (EBPM). Цель отчета — предоставить правительству стратегически выверенную и учитывающую срочность задач основу для формирования бюджета на 2026 финансовый год.