Политика США в отношении КНДР: Куда двигаться дальше?

Список ключевых заголовков разделов

1. Введение: Сдерживание КНДР должно стать главным приоритетом
2. Исторический контекст: Как мы пришли к сегодняшней ситуации
3. Еще один переломный момент в траектории развития КНДР
4. Подход администрации Байдена к КНДР: Итоги
5. Второй срок администрации Трампа: Новые возможности?
6. Приоритеты в области прав человека
7. Консолидация политических действий
8. Использование существующих инструментов
9. Заключение

Краткое описание документа

Этот отчет, опубликованный Институтом Джорджа Буша, направлен на углубленный анализ продолжающихся неудач политики США в отношении КНДР и предлагает аналитическую основу для будущих стратегических корректировок. В отчете отмечается, что на протяжении трех десятилетий, несмотря на то, что последовательные администрации США ставили в качестве долгосрочной цели полную, поддающуюся проверке и необратимую денуклеаризацию (CVID) КНДР, закрепляя это в законодательстве, таком как "Закон о санкциях и политике в отношении КНДР 2016 года" и "Закон об инициативе по подтверждению обязательств в Азии 2018 года", эффективность политики была минимальной. КНДР не только продолжала продвигать свою незаконную программу создания оружия, проведя несколько ядерных испытаний и испытаний межконтинентальных баллистических ракет, но и после войны России против Украины установила новый стратегический альянс с Россией, включающий существенную военную помощь, создав самую серьезную угрозу для США со времен Корейской войны. В отчете утверждается, что корни провала политики обеих партий глубоки, и необходимо признать упорство режима КНДР, движимого логикой выживания, а также сложные геополитические вызовы, создаваемые поддержкой, которую Китай, Россия и другие страны оказывают ему, предоставляя политическую и экономическую поддержку и каналы для уклонения от санкций.

В отчете систематически излагается историческая канва политики: от использования КНДР после окончания холодной войны противоречий между великими державами для поддержания выживания режима до ключевых моментов, таких как "Трудный поход", выход из ДНЯО и проведение ядерных испытаний. Это раскрывает, как усилия США и их союзников по денуклеаризации через дипломатическое взаимодействие и принудительные меры неоднократно терпели неудачу. В отчете особо анализируются результаты политики администрации Байдена, указывая, что, хотя она пыталась наладить безусловный диалог и укрепить трехстороннюю координацию между США, Японией и Южной Кореей (например, способствуя саммиту в Кэмп-Дэвиде в 2023 году), ее эффективность в противодействии все более жесткой позиции КНДР и неработоспособности механизмов санкций Совета Безопасности ООН из-за права вето России была ограниченной, и она не смогла эффективно использовать односторонние санкционные инструменты, санкционированные Конгрессом, для оказания давления. Перед лицом реальности, когда КНДР закрепила в своей конституции политику ядерного упреждающего удара и наращивает свой ядерный арсенал, корректировка политики крайне необходима.

В отношении возможной второй администрации Трампа в отчете предлагаются три основные цели политики: Во-первых, хотя достижение цели CVID сейчас как никогда сложно, она должна оставаться "Полярной звездой" политики, поскольку провал мирных средств заставит США рассмотреть более опасные варианты. Во-вторых, необходимо полностью обеспечить соблюдение существующих санкций против КНДР, включая введение вторичных санкций против глобальных финансовых учреждений, таких как китайские банки, помогающие КНДР уклоняться от санкций. В-третьих, необходимо консолидировать и усилить стратегическое и военное сотрудничество с союзниками, такими как Южная Корея и Япония, поддерживать и, возможно, наращивать военное присутствие США в Восточной Азии, не исключая при этом никаких вариантов реагирования, включая ранее обсуждавшуюся стратегию ограниченного удара "bloody nose". В отчете подчеркивается, что существующие личные отношения между президентом Трампом и Ким Чен Ыном могут стать потенциальным активом для будущих переговоров.

В отчете особо подчеркивается необходимость и практичность глубокой интеграции вопросов прав человека в стратегию безопасности в отношении КНДР. Со ссылкой на отчет Комиссии ООН по расследованию в нем отмечается, что в КНДР существуют систематические, широкомасштабные и грубые нарушения прав человека, а тоталитарный характер государства тесно связывает внутренние репрессии с внешними угрозами. В отчете раскрывается, что доходы от нарушений прав человека могут использоваться для финансирования деятельности по распространению ядерного оружия, а Китай и Россия, предоставляя политическую поддержку и помогая уклоняться от санкций в энергетике и торговле, фактически способствуют ядерной программе КНДР и ее репрессивным возможностям. Следовательно, любая всеобъемлющая стратегия должна использовать уязвимость режима КНДР и его союзников (Китай, Россия, Иран, КНДР) в вопросах прав человека.

В связи с этим в отчете предлагается ряд конкретных мер политики: повышение заметности темы прав человека через встречи высокого уровня с перебежчиками из КНДР, определение актов жестокости и т.д.; более строгое обеспечение соблюдения существующих инструментов, таких как "Закон о санкциях и политике в отношении КНДР" и "Закон о противодействии противникам Америки посредством санкций", включая введение санкций против китайских и российских структур, вовлеченных в нарушения прав человека и деятельность по распространению, связанную с КНДР; содействие повторному утверждению истекшего "Закона о правах человека в КНДР" для поддержки расселения беженцев, проектов по проникновению информации и демократическому управлению в КНДР; обеспечение своевременного назначения и поддержки ключевых должностей, таких как специальный посланник по правам человека в КНДР в Государственном департаменте. В отчете утверждается, что только такая всеобъемлющая и ориентированная на результат стратегия, глубоко интегрирующая политику безопасности и прав человека, которая постоянно оказывает внешнее санкционное давление и поддерживает народ КНДР изнутри, может максимизировать эффект давления на КНДР, поставив США в наиболее выгодное положение независимо от того, выберет ли КНДР возвращение за стол переговоров или продолжение конфронтации.

В заключительном выводе отчета говорится, что три десятилетия неудач требуют от США и их союзников честного переосмысления и согласованных шагов в политике, чтобы четко донести до режима КНДР сообщение о том, что он должен денуклеаризироваться, иначе столкнется с угрозой существованию. Хотя задача сложна, пример частичного ослабления самоизоляции КНДР во время пандемии показывает, что существует переломный момент, когда внешнее давление может заставить Пхеньян пойти на компромисс. США не должны принимать неудачу как данность, а должны стремиться к комплексной политике, которая эффективно положит конец угрозе со стороны КНДР и заставит ее соблюдать международные обязательства.