Проект Национального энергетического и климатического плана Украины (2024-2030 годы)

Ключевые заголовки разделов

1. Обзор и процесс разработки плана
2. Исполнительное резюме
3. Политический, экономический, экологический и социальный контекст плана
4. Стратегии, связанные с пятью измерениями Энергетического союза
5. Ключевые проблемы: влияние войны, экономический спад, институциональный потенциал и долговой кризис
6. Ключевые стратегические цели (до 2030 года)
7. Цели по сокращению выбросов парниковых газов и климатической нейтральности
8. Цели в области возобновляемых источников энергии и энергоэффективности
9. Цели энергетической безопасности и интеграции рынков
10. Инновации, конкуренция и защита прав потребителей

Введение в документ

Данный документ представляет собой проект Национального плана Украины по энергетике и климату (НПЭК) на 2025-2030 годы. Это стратегический документ, направленный на согласование энергетической и климатической политики для обеспечения устойчивого развития и экономического восстановления Украины. Разработка плана является обязательством Украины в соответствии с Договором об учреждении Энергетического сообщества и должна соответствовать требованиям Регламента (ЕС) 2018/1999 и соответствующим методологическим рекомендациям Европейской комиссии. Одновременно разработка и утверждение плана являются одним из условий для получения Украиной будущей финансовой помощи от механизма ЕС для Украины. Проект был разработан под руководством экспертов аналитического центра DiXi Group и Института экономики и прогнозирования НАН Украины при поддержке Посольства Великобритании и инициативы США "Net Zero World". Координацию от имени правительства осуществляет Министерство экономики Украины.

Разработка и реализация данного плана сталкиваются с множеством серьезных проблем, ключевым контекстом которых является продолжающаяся война России против Украины. Война нанесла системный удар по экономике Украины, особенно по энергетическому сектору. В документе приводятся официальные данные, указывающие на масштабные разрушения энергетической инфраструктуры Украины с начала полномасштабного вторжения, включая сотни ракетных и дроновых атак на ключевые объекты, такие как электростанции и газопроводы. Это привело к потере около 50% доступных генерирующих мощностей и объектов электросетевого хозяйства в национальной энергосистеме на пике. Война напрямую привела к снижению потребления газа на 28.7%, потребления электроэнергии на 30-35% и добычи газа на 6.7%. Кроме того, резко возросло количество кибератак на энергетический сектор, а предварительная оценка экологического ущерба превышает 56 миллиардов евро. Эти факторы вместе формируют основные препятствия для реализации плана: неопределенность продолжительности войны и процесса восстановления, проблема энергетической бедности, вызванная экономическим спадом, ослабление способности государственных институтов выполнять политические функции в условиях кризиса, а также накопление огромных долгов в цепочках поставок энергии.

В этом контексте данный план направлен на интеграцию и согласование существующей сложной системы энергетической и климатической политики Украины, заполнение пробелов и корректировку конкретных мер для обеспечения достижения ряда амбициозных стратегических целей. Эта система целей охватывает несколько измерений Энергетического союза и устанавливает конкретные количественные показатели до 2030 года. В климатическом и экологическом измерении ключевые цели включают: сокращение выбросов парниковых газов на 65% по сравнению с уровнем 1990 года и определение пути к достижению климатической нейтральности энергетическим сектором к 2050 году. В измерении энергетического перехода и безопасности цели включают: увеличение доли возобновляемых источников энергии в валовом конечном потреблении энергии до не менее 27%; ограничение валового внутреннего потребления первичной энергии уровнем 72.224 млн тонн нефтяного эквивалента, а конечного потребления энергии — 42.168 млн тонн нефтяного эквивалента; снижение зависимости от импорта (валовой импорт в общем предложении первичной энергии) до 33% и углубление диверсификации источников и маршрутов поставок энергии, обеспечивая, чтобы доля ни одного поставщика не превышала 30%.

В измерении интеграции рынков и конкурентоспособности план направлен на достижение полной интеграции рынков электроэнергии и газа Украины с европейскими рынками, создание рынков с конкурентными механизмами ценообразования на энергию, дополненных мерами поддержки уязвимых потребителей. Кроме того, план подчеркивает необходимость развития и финансирования инноваций и исследований в области чистых технологий, возобновляемых источников энергии и низкоуглеродного производства для повышения общей экономической конкурентоспособности. В документе отмечается, что полнота, релевантность и согласованность текущей политической системы являются ключом к достижению этих стратегических целей, и данный НПЭК призван решить эти проблемы, построив всеобъемлющую архитектуру климатического управления, создавая тем самым мост между послевоенным восстановлением и устойчивым развитием.