Американо-вьетнамские отношения

Список ключевых разделов

1. Обзор американо-вьетнамских отношений
2. Политическая структура и направления политики Вьетнама
3. Китайско-вьетнамские отношения
4. Положение в области прав человека
5. Экономика и торговля
6. Рамочные основы торгового соглашения 2025 года

Введение в документ

С момента установления дипломатических отношений между Соединенными Штатами Америки и Социалистической Республикой Вьетнам в 1995 году совпадающие стратегические и экономические интересы способствовали расширению связей между двумя странами по широкому кругу вопросов. Особенно с 2010 года правительства обеих стран, основываясь на общей озабоченности по поводу все более напористого поведения Китайской Народной Республики (Китай), установили партнерство по многим вопросам региональной безопасности и экономики. В 2023 году стороны подняли отношения до уровня всеобъемлющего стратегического партнерства. В 2024 году США были вторым по величине торговым партнером Вьетнама (после Китая), а Вьетнам — восьмым по величине торговым партнером США. Второе правительство Трампа продолжило многие инициативы предыдущей администрации по укреплению двустороннего сотрудничества в области безопасности, одновременно введя односторонние тарифы против Вьетнама и объявив в октябре 2025 года о рамочных основах двустороннего торгового соглашения.

В данном отчете подробно анализируются движущие силы и ограничения в развитии американо-вьетнамских отношений. На протяжении десятилетий Конгресс США играл важную роль в формировании процесса американо-вьетнамских отношений. Некоторые законодатели всегда находились на переднем крае, продвигая улучшение отношений, уделяя внимание положению в области прав человека и решая проблемы, оставшиеся после Вьетнамской войны. Если слухи о возможной покупке Вьетнамом американских военных самолетов подтвердятся, у Конгресса появится возможность рассмотреть эту продажу оружия. Кроме того, Конгресс может также осуществлять надзор и рассмотрение американских тарифов в отношении Вьетнама и торгового соглашения, достигнутого в октябре 2025 года. Однако дальнейшее улучшение двусторонних отношений ограничено в скорости и степени множеством факторов: Вьетнам обычно должен прогнозировать возможную реакцию Китая перед принятием значимых дипломатических действий (особенно в отношении США); хотя опросы общественного мнения показывают положительное отношение вьетнамской общественности к США, многие вьетнамские официальные лица подозревают, что цель США — положить конец монополии Коммунистической партии Вьетнама на власть; озабоченность США в отношении ситуации с правами человека во Вьетнаме (которая за последнее десятилетие продолжала ухудшаться) исторически ограничивала типы сотрудничества, которые США были готовы развивать, особенно в сфере безопасности. Односторонние тарифы второго правительства Трампа в отношении Вьетнама, внезапное замораживание и последующее прекращение некоторых двусторонних программ помощи, а также мнение вьетнамского руководства о том, что внешнеполитические решения этой администрации могут быть непредсказуемыми, как сообщается, усиливают сомнения Вьетнама в надежности США.

В отчете далее анализируется внутриполитическая ситуация во Вьетнаме и его внешнеполитическая ориентация. Вьетнам — авторитарное государство с однопартийной системой, управляемое Коммунистической партией Вьетнама, которая устанавливает общие направления политики, а правительство отвечает за их повседневное исполнение. В настоящее время политическая и общественная сцена все больше определяется подготовкой к предстоящему в январе 2026 года национальному съезду Коммунистической партии Вьетнама. Этот съезд определит кадровые назначения и задаст направления экономической, внешней и социальной политики Вьетнама. Под руководством Генерального секретаря Нгуен Фу Чонга Вьетнам провел реструктуризацию политической системы, включая упрощение нормативных актов, сокращение на 20% рабочих мест в государственном секторе, уменьшение количества министерств с 22 до 14, объединение некоторых партийных и государственных органов, а также сокращение вдвое количества провинций, стремясь достичь цели стать страной со средним-высоким уровнем дохода к 2030 году и развитой страной с высоким уровнем дохода к 2045 году. Для достижения этих целей лидеры Вьетнама более десяти лет работали над диверсификацией своих экспортных рынков и источников прямых иностранных инвестиций. Во внешней политике стратегия Вьетнама включает повышение собственных оборонительных возможностей и расширение отношений в области безопасности с США, Австралией, Индией и Японией в качестве средства хеджирования против Китая. Одним из установленных принципов его внешней политики является избегание чрезмерной зависимости от какой-либо одной страны или группы стран. Эта ориентация на балансирование в сочетании с осторожностью в отношении провокации Китая приводит к тому, что Вьетнам расширяет отношения с США постепенно и нелинейно.

Китайско-вьетнамские отношения являются наиболее важными двусторонними отношениями для Вьетнама. Обе страны имеют политические системы под руководством коммунистических партий, что обеспечивает каналы межпартийного общения и формирует схожие официальные мировоззрения. Китай является крупнейшим торговым партнером Вьетнама, и с 2022 года (включая визит китайского лидера Си Цзиньпина в Ханой в апреле 2025 года) стороны подписали десятки экономических соглашений, направленных на модернизацию транспортных связей и т.д. Однако китайско-вьетнамские отношения подвержены напряженности, особенно в связи со строительством Китаем плотин в верховьях реки Меконг и конкурирующими претензиями двух стран в Южно-Китайском море. Правительство США стремилось повысить способность Вьетнама поддерживать осведомленность в морской сфере и патрулировать свои прибрежные воды. Администрации Обамы, первого правительства Трампа и Байдена предоставили Вьетнаму 24 новых патрульных катера береговой охраны, системы беспилотных летательных аппаратов, береговые радары и три списанных патрульных корабля Береговой охраны США (которые являются самыми крупными судами вьетнамской морской полиции). В ноябре 2025 года министр обороны США Питер Хегсет посетил Вьетнам, где стороны обсудили углубление оборонного сотрудничества.

В области прав человека за последние три десятилетия Коммунистическая партия Вьетнама, по-видимому, следовала стратегии, позволяющей различные формы личного и религиозного самовыражения, при этом выборочно подавляя отдельных лиц и организации, которые она считает угрозой своей монополии на власть. За последнее десятилетие подавление инакомыслия усилилось, правительство повысило свою способность использовать правовые и технические средства для мониторинга активности вьетнамских граждан в социальных сетях. Закон о правах человека во Вьетнаме, внесенный в 119-й Конгресс США, предусматривает, что президент должен вводить санкции против вьетнамских государственных чиновников, признанных виновными в различных нарушениях прав человека.

В сфере экономики и торговли за последнее десятилетие Вьетнам стал крупным производственным центром и вошел в десятку крупнейших торговых партнеров США. По данным США, объем двусторонней торговли товарами за последнее десятилетие вырос более чем в три раза, достигнув в 2024 году 150 миллиардов долларов. Дефицит США в торговле товарами с Вьетнамом в 2024 году (123 миллиарда долларов) стал третьим по величине торговым дефицитом США. Вьетнам является основным источником импорта потребительской электроники, мебели, полупроводников и компонентов, одежды и обуви для США. Основными товарами, экспортируемыми США во Вьетнам, являются хлопок, гражданские самолеты и запчасти, полупроводники и различные сельскохозяйственные продукты. В 2024 году у США было положительное сальдо в размере 1.7 миллиарда долларов в двусторонней торговле услугами с Вьетнамом. По мере роста двусторонних торговых потоков, подпитываемых относительно низкой заработной платой во Вьетнаме, рыночными экономическими реформами и политической стабильностью, интерес американского бизнеса к Вьетнаму растет. Такие тенденции, как рост производственных затрат в Китае, введение США тарифов на китайские товары, диверсификация цепочек поставок и вступление в силу региональных торговых соглашений Вьетнама с основными торговыми партнерами в Восточной Азии, повысили привлекательность Вьетнама для иностранных инвесторов, включая китайские компании. В 2024 году прямые инвестиции США во Вьетнам составили 4.4 миллиарда долларов, что на 8% больше, чем в 2023 году. Правительство США отмечает, что высокие тарифы Вьетнама на продукты питания и сельскохозяйственную продукцию, отсутствие прозрачности регулирования, недостаточная защита прав интеллектуальной собственности, проблемы цифровой торговли и т.д. являются торговыми барьерами. 26 октября 2025 года США и Вьетнам опубликовали совместное заявление о рамочных основах взаимного, справедливого и сбалансированного торгового соглашения. Это потенциальное соглашение направлено на решение следующих вопросов: доступ американских промышленных и сельскохозяйственных товаров на рынок Вьетнама; нетарифные барьеры Вьетнама; обязательства в области цифровой торговли, услуг и инвестиций; сотрудничество в области устойчивости цепочек поставок (включая сотрудничество по предотвращению уклонения от тарифов и экспортному контролю) и т.д. Тарифы США на вьетнамские товары останутся на уровне 20%, за исключением некоторых продуктов, которые США не производят. В заявлении говорится, что обе страны выполнят внутренние процедуры для вступления соглашения в силу, но не уточняется, будет ли президент добиваться одобрения Конгресса. Совместное заявление не затрагивает потенциальные отраслевые тарифы, которые могут повлиять на вьетнамскую промышленность, поскольку администрация Трампа проводит расследования в области национальной безопасности в отношении различных импортируемых товаров, включая полупроводники.