Протесты в Иране: возможные реакции США и проблемы, стоящие перед Конгрессом

Список ключевых разделов

1. Протесты 2025-2026: Текущая ситуация и предыстория
2. Отличия последних волнений от предыдущих событий
3. Заявление президента Трампа о намерении спасти протестующих
4. Возможные реакции США, будущие сценарии и влияние на Конгресс
5. Американо-иранские переговоры
6. Военные действия США
7. Экономическое давление
8. Законодательные и надзорные действия, которые может рассмотреть Конгресс

Обзор документа

В конце декабря 2025 года в Иране вспыхнули общенациональные протесты после того, как торговцы на центральном базаре Тегерана выступили против обвала национальной валюты, риала (который обесценился примерно наполовину в 2025 году). Экономическое недовольство быстро распространилось от торгового класса, традиционно считавшегося опорой Исламской Республики, на более широкие слои населения, что привело к масштабным протестам в городах всех 31 провинций Ирана. Хотя правительство изначально проявило примирительный настрой, оно быстро перешло к репрессиям под прикрытием информационной блокады; даже так называемые умеренные силы поддержали подавление протестов, назвав их заговором, поддерживаемым США и Израилем. По состоянию на 20 января 2026 года американские правозащитные организации сообщали о более чем 26 000 арестах, 4200 погибших среди протестующих и 197 погибших среди сил, связанных с правительством; другие источники утверждали, что число жертв превышает 12 000. Беспрецедентные репрессии, по сообщениям, сократили протестную активность к середине января, и к 21 января ситуация, которую некоторые описывали как фактическое военное положение, по-видимому, подавила массовые выступления.

Эти волнения имеют несколько отличительных черт по сравнению с предыдущими общенациональными потрясениями в Иране за последнее десятилетие (такими как протесты 2017-2018, 2019 годов и движение "Женщина, жизнь, свобода" 2022-2023 годов). Во-первых, у иранского правительства меньше вариантов выбора. В прошлом, помимо применения подавляющего насилия силами национальной безопасности, правительство также вносило ограниченные корректировки в политику. Однако, учитывая глубину экономического дисбаланса Ирана в 2025-2026 годах и требования многих протестующих положить конец правлению верховного лидера Хаменеи и самой Исламской Республике, у правительства, по-видимому, меньше возможностей для реагирования на недовольство, чем раньше. Во-вторых, региональное положение Ирана ослабло. Помимо усугубляющегося финансового кризиса, недавние военные неудачи поставили Иран в одно из самых слабых стратегических положений со времени основания Исламской Республики в 1979 году. В ходе прямого конфликта с Израилем в 2024 году Иран потерял потенциал в области ПВО и ракетного производства; региональные союзники, созданные за десятилетия инвестиций, были ослаблены (ХАМАС и "Хезболла" в Ливане) или полностью рухнули (режим Асада в Сирии). В ходе 12-дневной войны с Израилем в июне 2025 года американские авиаудары нанесли серьезный ущерб иранским ядерным объектам, что еще больше подорвало его стратегические возможности. Эти потери, вероятно, заставляют как иранских лидеров, так и протестующих рассматривать протесты и возможность иностранного вмешательства как более конкретную угрозу системе.

Президент США Дональд Трамп заявил 2 января 2026 года в социальных сетях, что США спасут мирных протестующих, если Иран начнет их расстреливать. Это заявление, в сочетании с прецедентами применения США военной силы в Иране в 2025 году и в Венесуэле в 2026 году, может повлиять на мышление или действия иранских протестующих, сил безопасности или правительственных чиновников. Некоторые аналитики считают, что удар США может склонить чашу весов в пользу протестующих, но также предупреждают, что режим может победить, даже если Трамп нанесет бомбовые удары по стране. Как и в случае протестов за последнее десятилетие, протестное движение 2025-2026 годов, по-видимому, не имеет единой организации или руководства. Наследный принц Реза Пехлеви, представитель свергнутой монархии времен революции 1979 года, находящийся в изгнании, сыграл более заметную роль в этих событиях.

В отчете анализируются возможные реакции США, будущие сценарии и их влияние на Конгресс. Потенциальные сценарии включают: американо-иранские переговоры, в ходе которых иранские лидеры могут попытаться выиграть время или оценить, может ли новое соглашение, включающее уступки по их ядерной программе, снизить вероятность военных действий США и потенциально принести экономические выгоды; военные действия США — Конгресс еще не санкционировал применение военной силы в Иране, но воспринимаемая слабость Ирана может рассматриваться сторонниками действий США как возможность для смены правительства. Однако, согласно открытым источникам, до сих пор не было массового дезертирства внутри иранских военных, сил безопасности или политической элиты, что может ограничить шансы протестующих на успех и наличие внутренних контактов, с которыми США могли бы сотрудничать для продвижения изменений в политике или кадровых перестановках в правительстве. Кроме того, иранские силы безопасности, по-видимому, имеют значительные экономические интересы в сохранении текущей системы. Иранские официальные лица поклялись нанести удары по Израилю и американским войскам в случае атаки со стороны США. Длительные военные действия в такой большой и сложной стране, как Иран, могут быть сопряжены с издержками, включая гуманитарные последствия смены режима или длительных внутренних беспорядков. Сообщается, что некоторые партнеры США в регионе в частном порядке предупреждали против военных действий, опасаясь, что Иран может отомстить, нарушив транспортировку нефти через Ормузский пролив.

В отношении экономического давления президент Трамп 12 января заявил, что любая страна, ведущая бизнес с Ираном, будет платить 25% тариф на весь свой бизнес с США. Хотя США сохраняют всеобъемлющие санкции против многих секторов экономики Ирана, другие страны поддерживают относительно нормальные экономические отношения с Ираном, причем Германия, Китай, Индия и Турция являются основными торговыми партнерами Ирана по импорту и экспорту. 15 января 2026 года Министерство финансов США объявило о санкциях против пяти иранских должностных лиц, включая двух офицеров Корпуса стражей исламской революции. Министр финансов Скотт Бессент заявил, что обвал иранской валюты и другие аспекты экономического кризиса доказывают, что стратегия максимального давления правительства сработала.

Конгресс может рассмотреть законодательные и надзорные действия, связанные с использованием военной силы, американской дипломатией и дипломатическими соглашениями, санкциями, а также иностранной помощью, направленной на расширение доступа к интернету в Иране. Реакция Конгресса на события в Иране и возможные действия США уже включает внесение соответствующих резолюций.