Исследования и разработки в области обороны: необходимо принять меры для улучшения управления и контроля над технологическими инвестициями.

Список ключевых разделов

1. Введение
2. OUSD(R&E) в целом реализует планы и процессы, соответствующие его полномочиям по управлению и надзору за технологическими инвестициями
3. OUSD(R&E) сталкивается с проблемами в управлении и надзоре за технологической работой видов вооруженных сил
4. Заключение
5. Вопросы для рассмотрения Конгрессом
6. Рекомендации для исполнительной власти
7. Комментарии агентства и наша оценка
8. Приложение I: Комментарии Министерства обороны США
9. Приложение II: Контакты Счетной палаты правительства США и благодарности сотрудникам

Введение в документ

Данный отчет подготовлен Счетной палатой правительства США (GAO) в соответствии с положениями Закона об ассигнованиях на национальную оборону на 2024 финансовый год с целью оценки функций и эффективности Офиса заместителя министра обороны по исследованиям и инженерному делу (OUSD(R&E)) в управлении и надзоре за инновационными инвестициями Министерства обороны. Столкнувшись с растущей угрозой со стороны возможностей таких противников, как Китай и Россия, Министерство обороны стремится превзойти их за счет быстрого внедрения инновационных технологий. OUSD(R&E) отвечает за управление, надзор и совершенствование технологических исследований и разработок по всему Министерству обороны, чтобы помочь в достижении этой цели. В бюджете на 2026 финансовый год, представленном президентом, Министерство обороны запросило почти 180 миллиардов долларов на исследования, разработки, испытания и оценку, из которых более 20 миллиардов долларов предназначены для научно-технической деятельности и более 40 миллиардов долларов — на разработку передовых компонентов и создание прототипов. OUSD(R&E) отвечает за управление и надзор за этими средствами.

В отчете сначала оценивается, в какой степени OUSD(R&E) реализовало предоставленные ему законом и политикой полномочия по управлению, надзору и совершенствованию инновационных инвестиций Министерства обороны, включая совместные проекты. Анализ показывает, что OUSD(R&E) в целом реализует планы и процессы, соответствующие его полномочиям. Например, офис разработал Стратегию в области науки и технологий Министерства обороны на основе Стратегии национальной обороны 2022 года. Виды вооруженных сил также разработали свои собственные стратегии, ориентированные на свои ведомства, но частота их обновления и степень согласованности с общей стратегией Министерства обороны различаются. Такая несогласованность может привести к тому, что технологические направления, выбранные видами вооруженных сил, не будут соответствовать общему видению Министерства обороны.

В отчете далее оценивается, в какой степени эти полномочия позволяют OUSD(R&E) эффективно управлять этими инвестициями. Исследование выявило, что OUSD(R&E) сталкивается с множеством проблем в обеспечении быстрой поставки технологий военнослужащим видами вооруженных сил. Ключевые проблемы включают: OUSD(R&E) еще не выпустило руководство по разработке Дорожных карт по ключевым технологическим областям, включая заинтересованные стороны или содержание дорожных карт; не определило, как виды вооруженных сил должны балансировать инвестиции в ключевые технологии между приоритетами объединенных сил и приоритетами видов, поскольку оно не предоставило видам руководства по объему инвестиций в каждую ключевую технологическую область для обеспечения максимально возможного соответствия соответствующим дорожным картам; кроме того, возможности OUSD(R&E) влиять через ежегодный бюджетный процесс на бюджеты видов для обеспечения их соответствия общим приоритетам Министерства обороны ограничены, поскольку у него отсутствуют законодательные полномочия по сертификации бюджетов видов.

На основе этих выводов отчет предлагает Конгрессу рассмотреть вопрос о предоставлении OUSD(R&E) полномочий по бюджетной сертификации. Одновременно отчет содержит три рекомендации Министерству обороны: дать указание видам вооруженных сил разработать стратегии в области науки и технологий, максимально согласованные с общеведомственной стратегией OUSD(R&E) в области науки и технологий; выпустить руководство по разработке Дорожных карт по ключевым технологическим областям; предоставить видам вооруженных сил руководство по требуемому объему инвестиций в каждую ключевую технологическую область для обеспечения максимально возможного соответствия соответствующим дорожным картам. Министерство обороны согласилось с рекомендациями GAO. Анализ в данном отчете основан на изучении документов и данных Министерства обороны, оценке выбранных законодательных положений и интервью с должностными лицами OUSD(R&E) и видов вооруженных сил.