Парадокс безопасности: больше обороны — меньше стабильности? Почему сокращение расходов на развитие и дипломатию подрывает долгосрочную безопасность

Список ключевых заголовков разделов

1. Исполнительное резюме
2. Введение
3. Трехмерный дисбаланс: как сегодняшние расходы на безопасность подрывают будущую стабильность
4. Оборона: расходы растут, стабильность сокращается
5. Развитие: когда оборона становится вариантом по умолчанию
6. Дипломатия: снижение инвестиций, ослабление влияния
7. Здоровье в трехмерном уравнении: почему сильные системы здравоохранения являются предпосылкой стабильности
8. Выводы и политические рекомендации
9. Приложение A1. Методология: измерение трехмерных расходов
10. Приложение A2. Источники данных по дипломатии
11. Приложение A3. Подробные страновые пояснения

Описание документа

В данном отчете в качестве аналитической основы используется трехмерная структура "оборона-развитие-дипломатия", и впервые проводится унифицированное, основанное на данных сравнение расходов десяти крупнейших стран-членов ОЭСР по объему оборонных расходов (США, Великобритания, Франция, Германия, Япония, Италия, Израиль, Южная Корея, Австралия, Польша) по этим трем направлениям. Отчет призван ответить на глубокие изменения в современной глобальной безопасности: на фоне усиления геополитической конкуренции и конфликтов в таких регионах, как Украина, Газа и Судан, правительства значительно увеличивают военные бюджеты, одновременно сокращая инвестиции, которые помогают предотвращать кризисы в их корне. Ключевой тезис отчета заключается в том, что чрезмерный приоритет оборонных расходов в ущерб инвестициям в развитие и дипломатию не только недостаточен для обеспечения безопасности, но и активно подрывает долгосрочную безопасность.

Отчет выявляет серьезный структурный дисбаланс в текущих расходах на безопасность. Данные показывают, что на каждые 7 долларов, инвестированные этими десятью крупнейшими странами в оборону, приходится всего 1 доллар совокупных инвестиций в развитие и дипломатию. В целом, более 85% расходов, связанных с безопасностью, направляется на оборону, в то время как на инструменты, снижающие уязвимость, управляющие потрясениями и поддерживающие политическую стабильность (развитие и дипломатия), приходится менее 15%. Этот дисбаланс еще более усугубился после вторжения России в Украину в 2022 году: НАТО взяло на себя обязательство к 2025 году увеличить расходы на оборонную готовность до 5% ВВП, в то время как доля расходов на развитие в ВВП в тот же период застопорилась или даже снизилась, а доля помощи в целях развития, направляемой в хрупкие и затронутые конфликтами страны, резко сократилась. Этот стратегический отход от превентивных инвестиций неэффективен, поскольку сегодня большая часть глобального крайне бедного населения проживает в нестабильных условиях, а возникающие в результате этого эффекты безопасности, если на них реагировать военными средствами, обходятся гораздо дороже, чем профилактика.

Отчет особое внимание уделяет глобальному здравоохранению как ключевому превентивному компоненту расходов на развитие, чтобы продемонстрировать цену дисбаланса. В 2024 году расходы десяти крупнейших стран ОЭСР на оборону в 65 раз превышали их расходы на глобальное здравоохранение. Несмотря на подавляющие доказательства того, что сильные системы здравоохранения являются одной из самых эффективных инвестиций в предотвращение нестабильности, защиту человеческого капитала и укрепление легитимности государства, за последнее десятилетие доля расходов на здравоохранение в общих расходах этих стран на развитие снизилась почти на 15%. В отчете анализируется ключевая роль здоровья в трехмерной структуре: на уровне обороны здоровье является средством стабилизации и предотвращения конфликтов; на уровне развития здоровье является основой профилактики и экономической устойчивости; на дипломатическом уровне здоровье является инструментом мягкой силы и стратегического влияния. Отчет также рассматривает на примере Германии (Zeitenwende 2.0) потенциальную роль, которую она может играть в превентивном глобальном здравоохранении.

На дипломатическом уровне в отчете отмечается, что недостаточное инвестирование не только ослабляет влияние, но и подрывает эффективность расходов на оборону и развитие. Перед лицом расширения влияния Китая через такие инициативы, как "Пояс и путь здоровья", и использования Россией целенаправленного взаимодействия и операций по влиянию для укрепления альянсов и подрыва доверия к Западу, относительное сокращение дипломатических возможностей Запада представляет собой прямой стратегический риск.

На основе приведенного анализа отчет делает вывод: устойчивая безопасность требует ребалансировки трехмерных расходов. В связи с этим отчет предлагает этим десяти странам ряд политических рекомендаций, включая: увязку увеличения оборонных расходов с пропорциональными инвестициями в дипломатию и развитие; целевое распределение расходов на развитие на основе оценки рисков; восстановление дипломатических возможностей в регионах с усиливающейся конкуренцией за влияние; создание коллективных механизмов триггеров для ранних действий для координации дипломатических и развивающих инициатив при ухудшении показателей уязвимости; повышение эффективности помощи через объединение фондов; стабилизацию финансирования глобального здравоохранения; расширение программ "долг в обмен на здоровье"; а также обеспечение долгосрочной политической поддержки превентивным инвестициям за счет количественной оценки стоимости бездействия. В конечном итоге ключевой стратегический вопрос, который отчет ставит перед политиками, заключается не в том, следует ли инвестировать в оборону, а в том, не ослабляет ли расширение обороны за счет развития и дипломатии способность предотвращать будущие кризисы.