Годовое консенсусное заявление: Европейский трехуровневый второй трек ядерного диалога

Список ключевых заголовков разделов

1. Национальная политика, управление альянсами и расширенное сдерживание
2. Модернизация и интегрированная ПВО/ПРО
3. Контроль над вооружениями и нераспространение
4. Реагирование на вызовы динамичной среды безопасности
5. Заключение

Описание документа

Настоящий отчет представляет собой консенсусное заявление, достигнутое в 2025 году в рамках проекта трехстороннего (США-Великобритания-Франция) трека II ядерного диалога, организованного Центром стратегических и международных исследований (CSIS), Королевским объединенным институтом оборонных исследований (RUSI) и Фондом стратегических исследований (FRS). Этот диалоговый механизм, запущенный в 2009 году, объединяет ведущих экспертов по ядерной политике из США, Великобритании и Франции (совместно именуемых P3), включая бывших высокопоставленных должностных лиц, известных ученых и специалистов трех стран. Его цель — углубленное обсуждение таких вопросов, как ядерное сдерживание, контроль над вооружениями и политика нераспространения, для выявления общих проблемных областей и поиска консенсуса, тем самым укрепляя сотрудничество трех стран в решении сложных проблем ядерной политики. Настоящее заявление отражает оценку ряда возникающих стратегических вызовов, стоящих перед P3, по итогам диалога 2025 года.

В отчете сначала рассматривается динамика политики P3 в области управления альянсами и расширенного сдерживания. Нортвудская декларация от июля 2025 года рассматривается как исторический прогресс в ядерном сотрудничестве Великобритании и Франции, закладывающий основу для усиления роли двух стран в европейской безопасности. Согласование политики сдерживания между Лондоном и Парижем направлено на повышение эффективности сотрудничества P3, демонстрацию готовности европейских ядерных сил реагировать на текущую среду безопасности, а также на сохранение независимых центров принятия решений для увеличения неопределенности у противника, тем самым укрепляя европейское сдерживание. Подобные корректировки политики, наряду с такими крупными оборонными закупками, как решение Великобритании приобрести ядерно-способные истребители F-35A и вновь присоединиться к миссии ядерного участия НАТО (DCA), свидетельствуют о том, что Лондон и Париж предпринимают шаги по укреплению общего ядерного сдерживания НАТО. В заявлении подчеркивается, что англо-французское сотрудничество призвано дополнить, а не заменить расширенное ядерное сдерживание США в Европе. В то же время США должны продолжать модернизацию своего ядерного арсенала и, используя высокий уровень консенсуса внутри Конгресса, обеспечить ощутимый прогресс в реализации рекомендаций Комиссии по стратегической позиции 2023 года и Комитета по вооруженным силам 2024 года. В отчете отмечается, что внутренние политические разногласия в США могут препятствовать необходимому процессу модернизации, а оптимальное с точки зрения ресурсов решение для удовлетворения текущих потребностей сдерживания требует коллективных действий и координации в рамках альянса.

В области наращивания потенциала отчет подчеркивает важность модернизации и интегрированной ПВО/ПРО. Продолжающаяся война России против Украины наглядно демонстрирует преобразующую роль возможностей высокоточных ударов большой дальности и противоракетной обороны в современных конфликтах. Европейская инициатива European Sky Shield и американская инициатива Golden Dome представляют собой значительные инвестиции сторон в области ПРО. В отчете утверждается, что, хотя континентальная Европа и США сталкиваются с различными проблемами в области противоракетной обороны, постоянное сотрудничество между членами P3 повысит эффективность и результативность масштабного развертывания систем ПРО. Параллельно страны P3 продвигают программы модернизации своих сил ядерного сдерживания, включая развертывание Францией баллистических ракет подводных лодок M51.3 и модернизированных крылатых ракет воздушного базирования ASMPA-R, возвращение Великобритании к ядерным задачам НАТО через F-35A, а также всеобъемлющую модернизацию ядерных сил США, включая расширенные возможности ядерного сдерживания на театре военных действий. Эти усилия по модернизации имеют решающее значение для обеспечения достаточного охвата расширенного сдерживания, поддержания надежных независимых центров принятия решений и предоставления P3 гибких вариантов управления эскалацией на различных театрах и в различных областях.

В сфере контроля над вооружениями и нераспространения в отчете отмечается, что, хотя P3 по-прежнему готовы добросовестно участвовать в контроле над вооружениями при наличии соответствующих условий, Россия и Китай, по-видимому, не проявляют интереса к участию в существенных мерах по контролю над вооружениями в обозримом будущем. Нарушение Россией положений договора СНВ-III и ДРСМД свидетельствует о том, что она не воспринимает контроль над вооружениями всерьез, и к любым ее предложениям следует относиться с большим скептицизмом. Кроме того, Россия и Китай проявляют мало желания к активному сотрудничеству с другими членами "ядерной пятерки" (P5) по вопросам нераспространения. Сопротивление противников расширенному сдерживанию США — фундаментальному инструменту предотвращения распространения среди союзников — даже предполагает, что Москва и Пекин, возможно, уделяют нераспространению меньше внимания, чем раньше, исходя из собственных стратегических соображений.

В отчете делается вывод, что P3 сталкивается с динамичной и сложной средой безопасности. Продолжающаяся агрессия России, различия в восприятии ядерных угроз внутри НАТО, проблемы стоимости и координации масштабной ПРО, а также приближающийся крах рамок стратегического контроля над вооружениями и ослабление готовности к сотрудничеству в области нераспространения вместе создают комплексные вызовы. Предстоящая в апреле 2026 года Конференция по рассмотрению действия Договора о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО) станет точкой концентрации этих давлений. В связи с этим P3 должны продемонстрировать единство и приверженность Договору как до, так и во время конференции, одновременно стремясь противостоять дезинформации относительно расширенного сдерживания и ядерного участия, а также разработать более амбициозную повестку дня для процесса P5. Пе лицом действий противников, направленных на подрыв сотрудничества P3, раскол НАТО и развитие новых возможностей для нейтрализации преимуществ Альянса, постоянный диалог и сотрудничество в формате P3 как никогда важны.