Консенсусное заявление Европейского трехстороннего диалога по орбитальной двухъядерной проблематике

Список ключевых разделов

1. Национальная политика, управление альянсами и расширенное сдерживание
2. Модернизация и интегрированная ПВО/ПРО
3. Контроль над вооружениями и нераспространение
4. Вызовы динамичной среды безопасности

Описание документа

Настоящий отчет представляет собой консенсусное заявление, достигнутое в 2025 году в рамках трехстороннего трека II ядерного диалога США, Великобритании и Франции (P3), организованного Центром стратегических и международных исследований (CSIS) совместно с Королевским объединенным институтом оборонных исследований (RUSI) и Фондом стратегических исследований (FRS). Этот диалог, запущенный в 2009 году, объединяет ведущих экспертов по ядерной политике из США, Великобритании и Франции (государства P3), включая бывших высокопоставленных правительственных чиновников и известных ученых. Его цель — углубленное обсуждение вопросов ядерного сдерживания, контроля над вооружениями и политики нераспространения для выявления общих проблемных областей и поиска консенсуса, тем самым укрепляя сотрудничество трех стран в решении сложных проблем ядерной политики. Высокопоставленные действующие чиновники правительств трех стран также регулярно участвуют в обсуждениях. Настоящее заявление отражает коллективную оценку возникающих стратегических вызовов, с которыми сталкиваются государства P3, по итогам диалога 2025 года.

Отчет начинается с фокуса на вопросах национальной политики, управления альянсами и расширенного сдерживания. Нортвудская декларация от июля 2025 года рассматривается как исторический прогресс в ядерном сотрудничестве Великобритании и Франции, закладывающий основу для более сильной роли обеих стран в европейской безопасности. Практическая координация британской и французской политики сдерживания может повысить эффективность сотрудничества P3 и продемонстрировать внешнему миру, что два европейских ядерных государства внутри НАТО активно готовятся к текущим вызовам безопасности, сохраняя при этом независимые центры принятия решений для увеличения неопределенности противника и усиления европейского сдерживания. Подобные корректировки политики наряду с такими важными закупками вооружений, как решение Великобритании приобрести ядерно-способные истребители F-35A и присоединиться к миссии двухкомпонентной авиации НАТО, сигнализируют о том, что Лондон и Париж предпринимают шаги по укреплению общего ядерного сдерживания НАТО. В отчете подчеркивается, что англо-французское сотрудничество призвано дополнить, а не заменить расширенное ядерное сдерживание США в Европе. США должны приветствовать и поощрять углубление координации политики и возможностей в Европе для управления и перераспределения обязательств альянса в условиях многополярной конкуренции. В то же время в отчете указывается, что США должны продолжать продвигать модернизацию своего существующего арсенала и использовать высокий уровень консенсуса внутри Конгресса для обеспечения ощутимых результатов от рекомендаций Комиссии по стратегической позиции 2023 года и Комитета по обороне 2024 года. В отчете предупреждается, что внутренние партийные разногласия и политические вызовы в США могут помешать необходимым, но амбициозным планам ядерной модернизации.

В области модернизации и интегрированной ПВО/ПРО в отчете отмечается, что продолжающаяся война России против Украины постоянно подчеркивает преобразующую роль возможностей высокоточных ударов большой дальности и противоракетной обороны в современных конфликтах. Европа и США осуществляют значительные инвестиции в ПРО соответственно через инициативу European Sky Shield и программу Golden Dome. Хотя проблемы ПРО в Европе и на территории США различны и требуют разных решений, постоянное сотрудничество между государствами P3 повысит эффективность масштабируемого развертывания систем ПРО и их действенность после развертывания. В отчете особо отмечается, что программа Golden Dome основана на участии союзников, и США должны избегать опасений среди союзников, что развитие этой программы приведет к отступлению США от других обязательств перед альянсом. Крупномасштабная ПРО является дорогостоящей, и распределение ответственности, например, в области технологических разработок, может помочь смягчить озабоченность союзников и усилить сплоченность альянса. Кроме того, в отчете излагаются процессы модернизации собственных ядерных сил каждого из государств P3 и подчеркивается, что постоянная модернизация имеет решающее значение для обеспечения адекватного охвата расширенного сдерживания, поддержания независимых и надежных центров принятия решений, а также предоставления государствам P3 гибких вариантов для управления эскалацией конфликтов на нескольких театрах и в нескольких областях.

Что касается контроля над вооружениями и нераспространения, в отчете утверждается, что, хотя государства P3 готовы и желают добросовестно участвовать в контроле над вооружениями, когда для этого созреют условия, Россия и Китай, по-видимому, мало заинтересованы в участии в подлинных мерах контроля над вооружениями в ближайшем будущем. Нарушение Россией положений Договора СНВ (включая приостановку участия без предусмотренных договором оснований), а также нарушение ДРСМД указывают на то, что она не воспринимает контроль над вооружениями серьезно, и к любым ее предложениям следует относиться с большим скептицизмом. Аналогичным образом, Россия и Китай проявляют мало желания к активному сотрудничеству с другими членами "ядерной пятерки" (P5) (т.е. Францией, Великобританией и США) по вопросам нераспространения. Сопротивление противников расширенному сдерживанию США (ключевому инструменту предотвращения распространения среди союзников) даже позволяет предположить, что Россия и Китай, возможно, в настоящее время придают нераспространению меньшее значение, чем раньше, исходя из собственных интересов. В отчете указывается, что исчезновение значимого стратегического контроля над вооружениями, снижение интереса к сотрудничеству P5 по нераспространению и неопределенность в связи с ядерной программой Ирана достигнут кульминации на обзорной конференции по ДНЯО в апреле 2026 года. Государствам P3 следует продемонстрировать на конференции 2026 года сохраняющуюся сплоченность и приверженность ДНЯО, одновременно обеспечивая получение соответствующей ценности от самого договора, обзорных конференций и процесса P5. До апрельской встречи государства P3 должны стремиться бороться с дезинформацией относительно расширенного сдерживания и ядерного участия и разработать более амбициозную повестку дня для продолжающегося процесса P5.

Наконец, в отчете подчеркивается, что государства P3 сталкиваются с динамично меняющейся средой безопасности. Противники продолжают стремиться подорвать сотрудничество P3, расколоть альянс НАТО и развивать новые возможности, направленные на нейтрализацию преимуществ и оборонительных способностей НАТО в различных конфликтах. В этом контексте постоянный диалог и сотрудничество как никогда важны. Государствам P3 необходимо совместно поддерживать реалистичный и управляемый путь к прекращению войны в Украине, одновременно поощряя усиление сдерживающей позиции в других регионах Европы и стремясь лучше донести до общественности информацию об угрозе со стороны России и о критической важности эффективного обычного и ядерного сдерживания со стороны НАТО для преодоления существующего в альянсе разрыва в восприятии ядерных вопросов.