Годовое консенсусное заявление: Европейский трехуровневый второй трек ядерного диалога

Ключевые заголовки разделов

1. Национальная политика, управление альянсами и расширенное сдерживание
2. Модернизация и интеграция ПВО/ПРО
3. Контроль над вооружениями и нераспространение
4. Вызовы динамичной среды безопасности

Описание документа

Настоящий документ представляет собой консенсус-заявление, выпущенное после встречи 2025 года в рамках трехстороннего (США-Великобритания-Франция) трека 1.5 ядерного диалога, организованного Центром стратегических и международных исследований (CSIS), Королевским объединенным институтом оборонных исследований (RUSI) и Фондом стратегических исследований (FRS). Этот диалоговый механизм, запущенный в 2009 году, объединяет бывших высокопоставленных должностных лиц и известных экспертов из США, Великобритании и Франции для углубленного обсуждения таких вопросов, как ядерное сдерживание, контроль над вооружениями и политика нераспространения, с целью выявления общих проблемных областей и поиска консенсуса для укрепления сотрудничества трех стран в решении сложных проблем ядерной политики. Действующие высокопоставленные должностные лица трех стран также регулярно участвуют в обсуждениях. Все подписавшие настоящее заявление выражают свое согласие в личном качестве.

В настоящее время США, Великобритания и Франция, как единственные три ядерные державы в рамках альянса НАТО, разделяют общие ценности и цели в поддержании глобального мира и безопасности и выполнении роли ответственных управляющих ядерным порядком. Хотя каждая из трех стран имеет уникальный взгляд и политику в отношении ядерных вопросов и характера современной среды безопасности, все они играют особую и долговременную роль в поддержании международных альянсов и партнерств, особенно в вопросах ядерного сдерживания, нераспространения и контроля над вооружениями.

На уровне национальной политики и управления альянсами Нортвудская декларация от июля 2025 года ознаменовала исторический позитивный шаг в англо-французском ядерном сотрудничестве, заложив основу для более сильной роли обеих стран в европейской безопасности. Практическая координация политики сдерживания между Лондоном и Парижем может повысить эффективность сотрудничества P3 и продемонстрировать внешнему миру, что две европейские ядерные силы НАТО готовятся к вызовам текущей среды безопасности, сохраняя при этом независимые центры принятия решений для увеличения неопределенности противника и усиления европейского сдерживания. Эти изменения в политике, наряду с такими важными оборонными закупками, как решение Великобритании приобрести ядерно-способные истребители F-35A и вновь присоединиться к миссии самолетов двойного назначения НАТО (DCA), демонстрируют приверженность Великобритании и Франции укреплению общего ядерного сдерживания НАТО. Соответствующее сотрудничество призвано дополнять, а не заменять расширенное ядерное сдерживание США в Европе. В то же время США должны продолжать модернизацию своего существующего ядерного арсенала и, используя очевидный высокий уровень консенсуса внутри Конгресса, обеспечить реализацию рекомендаций Комиссии по стратегической позиции 2023 года и Совета по оборонной политике 2024 года, добившись ощутимого прогресса в модернизации и наращивании численности войск. Столкнувшись с многополярной конкуренцией, альянсу необходимо управлять и перераспределять бремя, и США должны приветствовать и поощрять углубление координации политики и возможностей в Европе.

В области модернизации и интеграции ПВО/ПРО продолжающаяся война России против Украины постоянно подчеркивает преобразующую роль возможностей высокоточных ударов большой дальности и противоракетной обороны в современных конфликтах. Европа и США осуществляют значительные инвестиции через инициативы European Sky Shield и Project Gold Dome соответственно. Хотя проблемы противоракетной обороны на территории Европы и США различны и требуют разных решений, постоянное сотрудничество между странами P3 повысит эффективность масштабного развертывания систем ПРО и их результативность после развертывания. Участие союзников является краеугольным камнем проекта Gold Dome, и США должны избегать опасений союзников, что развитие этой программы приведет к отходу США от других обязательств перед альянсом. Масштабная противоракетная оборона требует огромных затрат, и разделение ответственности, например, в области технологических разработок, может смягчить озабоченность союзников и усилить сплоченность альянса. Все три страны продвигают программы модернизации своих сил ядерного сдерживания, включая развертывание Францией баллистических ракет подводных лодок M51.3 и модернизацию крылатых ракет воздушного базирования ASMPA-R, планы Великобритании вновь присоединиться к миссии НАТО DCA, а также всестороннюю модернизацию ядерных сил США, включая расширенные возможности тактического ядерного оружия. Постоянная модернизация имеет решающее значение для обеспечения адекватного охвата расширенного сдерживания, поддержания независимых и надежных центров принятия решений для противодействия противникам и предоставления P3 гибких вариантов управления эскалацией в нескольких театрах военных действий и областях.

В области контроля над вооружениями и нераспространения, хотя страны P3 по-прежнему готовы и желают вести добросовестный диалог по контролю над вооружениями, когда условия будут подходящими, Россия и Китай, по всей видимости, не заинтересованы в участии в подлинных мерах контроля над вооружениями в обозримом будущем. Нарушение Россией положений ДСНВ (включая приостановку участия без предусмотренных договором оснований) и нарушение ДРСМД свидетельствуют о том, что она не относится к контролю над вооружениями серьезно, и к любым предложениям с российской стороны следует относиться с большим скептицизмом. Точно так же Россия и Китай демонстрируют мало желания к активному сотрудничеству с другими членами "ядерной пятерки" (P5) (Франция, Великобритания, США) по вопросам нераспространения. Фактически, противодействие противников расширенному сдерживанию со стороны США (ключевому инструменту предотвращения распространения среди союзников) указывает на то, что Россия и Китай, возможно, в силу собственных интересов, сегодня придают нераспространению меньшее значение, чем раньше.

Исчезновение значимого стратегического контроля над вооружениями, снижение интереса P5 к сотрудничеству в области нераспространения и неопределенность в отношении ядерной программы Ирана — все эти проблемы достигнут пика на Обзорной конференции ДНЯО в апреле 2026 года. P3 должны продемонстрировать на конференции 2026 года постоянную сплоченность и приверженность ДНЯО, одновременно обеспечивая получение соответствующей ценности от договора, конференции по рассмотрению действия и процесса P5. До апрельской встречи P3 должны стремиться бороться с дезинформацией об расширенном сдерживании и ядерном участии, а также разработать более амбициозную повестку дня для продолжающегося процесса P5, включая постоянный прогресс в области прозрачности доктрин и поддержания сети молодых специалистов. Эта работа становится особенно важной накануне ключевой Обзорной конференции 2026 года.

Наконец, перед лицом динамичной среды безопасности противники продолжают стремиться подорвать сотрудничество P3, расколоть альянс НАТО и развивать новые возможности, направленные на нейтрализацию преимуществ и оборонительных способностей НАТО в различных конфликтах. Страны P3 должны совместно противостоять этим вызовам посредством постоянного, тесного диалога и координации, чтобы сохранить единство альянса и стратегическую стабильность.