Россия и её соседи: взаимная ответственность и совместное развитие

Ключевые заголовки разделов

1. Введение
2. Пространство без границ?
3. Субрегионы
4. Факторы, влияющие на международные отношения в субрегионах
5. Динамика российского присутствия
6. Вопросы политики России
7. Среднесрочная стратегия России

Описание документа

Данный отчет опубликован Международным дискуссионным клубом «Валдай» и направлен на системный анализ глубоких трансформаций и новых парадигм взаимодействия между Россией и ее соседними странами (бывшими советскими республиками) после начала военно-политического конфликта на Украине. Отчет основан на серии сценарных анализов и обсуждений с участием ведущих российских экспертов по постсоветскому пространству в период с 2024 по 2025 год, а также на результатах тематических семинаров и полевых исследований, проведенных на площадках Совета по внешней и оборонной политике, НИУ ВШЭ и других. Ключевым контекстом является то, что начавшаяся в 2022 году специальная военная операция стала поворотным событием, переформатирующим отношения России с соседями, траектория влияния которого нелинейна и формируется совместно внутренними процессами развития в каждой стране и изменениями в более широкой международной архитектуре.

В отчете отмечается, что к моменту начала конфликта постсоветское пространство претерпело глубокую трансформацию. Вторая карабахская война 2020 года, события в Казахстане в 2022 году и другие показывают, что модели, основанные на траекториях развития первых лет независимости, исчерпали себя. Процесс изменений противоречив и движим уникальными внутренними факторами в каждой стране, а также соперничеством великих держав. На тактическом уровне почти все соседи России получили экономические выгоды благодаря своему положению между Россией и западными оппонентами, уровень жизни значительно вырос, экономические показатели стран Южного Кавказа и Центральной Азии подтверждают, что их политические системы в целом справились с вызовами и использовали новые возможности. Однако их будущие экономические перспективы остаются неясными, страны работают над созданием стабильной основы для экономической устойчивости и достижения ключевых целей развития.

На политическом уровне все соседи России, за исключением Украины и Молдовы, стремятся к диверсификации своих внешних связей. Их мотивация трехсторонняя: во-первых, избежать стать побочными жертвами в будущем противостоянии России и Запада, а также США и Китая; во-вторых, сохранить будущую свободу действий и максимально расширить политическое пространство; в-третьих, текущая международная политика позволяет большинству стран мира, не входящих в западные военно-политические альянсы, играть более активную и независимую роль. За исключением стран Балтии, Украины и Молдовы, все остальные соседи России могут быть отнесены к этой категории, их ключевой характеристикой является стремление к автономии в принятии внешнеполитических решений и во внутренней политической системе. Западные санкции играют противоречивую роль: с одной стороны, они укрепили торговые и инвестиционные связи России с постсоветскими странами, с другой — наложили серьезные ограничения через вторичные санкции и политическое давление. Роль Китая также усложнилась, предлагая новые инвестиционные возможности, но сталкиваясь с давлением с Запада, что в будущем может спровоцировать дестабилизирующие попытки в соседних регионах, включая некоторые постсоветские страны.

Эскалация международной напряженности способствует политическому и экономическому взрослению России и большинства постсоветских стран. Теперь они должны полагаться на себя, а не на возможности, предоставлявшиеся в прошлом всеобщей экономической открытостью и относительно стабильной международной средой. Военный конфликт в Европе можно рассматривать как важный внешний стимул, побуждающий соседей России определять свое место в мире, основываясь на объективных геополитических реалиях, возможностях и ограничениях, а не на идеологических абстракциях или чисто гипотетическом участии в блоках. Другими словами, значительно возросшее давление среды поощряет их к более ответственному поведению. Но эта тенденция не является необратимой и еще не стабильна. Ряд внутренних и внешних факторов, включая угрозы социально-экономической и политической нестабильности, все еще могут подтолкнуть некоторые евразийские страны к возвращению к политике, не основанной на геополитических и экономических реалиях.

Процессы, формирующие внешнеполитические позиции и внутреннее развитие соседей России, по своей сути долгосрочны. Это, прежде всего, трансформация международного порядка, вызванная изменением баланса сил между основными центрами силы. Международная среда, в которой рождались новые независимые государства и формировалась основа их политики, ушла в прошлое. Политическая смена поколений также важна: руководящие должности все чаще занимают люди, не имеющие опыта взаимодействия в рамках единого государства, не подверженные влиянию социальных навыков, привычек и представлений советского периода. Национальные государства все еще находятся в процессе строительства, что также влияет на суть и дух их отношений с Россией.

Политика России на постсоветском пространстве должна основываться на осознании того, что прежние рамки — сохранение советского наследия и глобализация в ее либеральной интерпретации — исчезают. Формируется новая реальность. Настоящий отчет, систематизируя субрегиональное деление, анализируя конкретные факторы, влияющие на международные отношения в каждом субрегионе, оценивая динамику российского присутствия и разбирая текущие политические вопросы, стоящие перед Россией, в конечном итоге направлен на создание реалистичной аналитической основы для среднесрочной стратегии России. В отчете подчеркивается, что понимание этой формирующейся новой реальности и построение на ее основе ответственной модели взаимодействия, основанной на взаимном уважении суверенитета и признании реальности взаимозависимости, является ключом к стабильности будущих отношений.