Протесты в Иране: возможные реакции США и проблемы, стоящие перед Конгрессом

Список ключевых разделов

1. Протесты 2025-2026 гг.: Текущее состояние и предыстория
2. Отличия текущих волнений от предыдущих событий
3. Сокращение вариантов выбора для иранского правительства
4. Ослабление регионального положения Ирана
5. Возможные реакции США, будущие сценарии и выводы для Конгресса
6. Американо-иранские переговоры
7. Смена режима
8. Экономическое давление

Введение в документ

С конца декабря 2025 года по Ирану прокатилась волна общенациональных протестов, вызвавших репрессии со стороны правительства и поставивших новые вопросы о стабильности этого давнего авторитарного противника США. Президент США Дональд Трамп заявил, что рассматривает возможность вмешательства для спасения протестующих. В этом контексте данный отчет призван предоставить Конгрессу США углубленный анализ событий, потенциальных вариантов политики США и связанных с ними вопросов.

В отчете сначала рассматривается текущее состояние и предыстория протестов. Нынешняя волна началась 28 декабря 2025 года, непосредственной причиной стало экономическое недовольство, вызванное обесцениванием иранского риала примерно наполовину в 2025 году. Протесты быстро распространились от торгового класса в Тегеране на широкие слои населения во всех 31 провинциях страны. После первоначальных успокаивающих заявлений иранское правительство перешло к жестким репрессиям, сопровождающимся информационной блокадой. По данным на 13 января 2026 года, репрессии привели к массовым арестам, жертвам и, возможно, подавлению частоты протестов. В отчете отмечается, что текущие волнения существенно отличаются от предыдущих протестных волн, таких как 2017-2018, 2019 и 2022-2023 годов. Основные различия заключаются в сокращении вариантов реагирования для иранского правительства и ослаблении регионального стратегического положения Ирана. Серьезная экономическая дисфункция в сочетании с прямыми призывами многих протестующих положить конец правлению верховного лидера Хаменеи и самой Исламской Республике лишили правительство пространства для маневра, которое было у него ранее для ответа на недовольство путем ограниченных политических корректировок. В то же время Иран понес значительные военные и стратегические потери в результате прямых столкновений с Израилем в 2024 году и в июне 2025 года, а его сеть региональных союзников ослабла, что поставило его в одно из самых слабых стратегических положений со времени основания государства в 1979 году. Это может побудить как внутренние, так и внешние силы рассматривать текущие протесты как более конкретную угрозу системе.

Ключевая часть отчета систематически исследует возможные реакции США, будущие сценарии и выводы для Конгресса. Публичные заявления президента США Трампа, включая угрозы применения силы для спасения протестующих, могут влиять на расчеты различных сторон внутри Ирана. На основе этого в отчете анализируются несколько потенциальных сценариев: во-первых, американо-иранские переговоры, где Иран может искать диалог, чтобы выиграть время или оценить, может ли соглашение способствовать внутренней стабильности; во-вторых, смена режима — хотя Стратегия национальной безопасности администрации Трампа выступает против навязывания изменений извне, заметные слабости Ирана могут быть использованы теми, кто выступает за действия по изменению его правительства. Однако в настоящее время не наблюдается массового дезертирства в иранской армии, силовых структурах или политической элите, а такие органы безопасности, как Корпус стражей исламской революции, глубоко экономически заинтересованы в сохранении существующей системы. Это ограничивает как шансы протестующих на успех, так и наличие внутренних сил перемен, с которыми США могли бы сотрудничать. Военное вмешательство также может спровоцировать ответные действия Ирана против Израиля и американских войск, а также повлечь высокие гуманитарные и стратегические издержки. В-третьих, усиление экономического давления, например, угрозы введения тарифов для стран, ведущих бизнес с Ираном, хотя США уже ввели всеобъемлющие санкции против Ирана, его основные торговые партнеры, такие как Германия, Китай, Индия, Турция, поддерживают относительно нормальные экономические отношения с Тегераном.

Наконец, в отчете определены области законодательных и надзорных действий, которые Конгресс США может рассмотреть в связи с этими событиями. К ним относятся: санкционирование или ограничение военных действий США; надзор за потенциальными переговорами исполнительной власти с Ираном и рассмотрение любых возможных соглашений (включая те, что касаются ядерной программы Ирана); действия, направленные на расширение доступа к интернету в Иране; а также оценка того, усилит или ослабит внешнее вмешательство иранское правительство или приведет к другим непредвиденным последствиям. Члены Конгресса уже отреагировали на события по-разному, включая выражение солидарности с протестующими, призывы к действиям по их защите и сомнения в эффективности военных действий в поддержку протестов. Этот отчет подготовлен Исследовательской службой Конгресса (CRS) на беспартийной основе, чтобы предоставить Конгрессу фактическую и профессионально аналитическую основу для принятия решений при рассмотрении иранского кризиса и соответствующей политики США.