Идти вперед самостоятельно: Продвижение оборонной повестки Австралии и Японии

Список ключевых заголовков разделов

1. Исполнительное резюме
2. Политические рекомендации
3. Введение
4. Глава 1: Логика расширения оборонного сотрудничества
5. Глава 2: Согласование слов и действий: Ступенчатые изменения в оборонном сотрудничестве Австралии и Японии
6. Глава 3: Ход реализации
7. Глава 4: Проблемы двусторонней повестки дня
8. Выводы и рекомендации

Описание документа

Данный стратегический отчет, опубликованный Институтом обороны и безопасности Университета Западной Австралии, направлен на углубленный анализ трансформации и углубления оборонных отношений между Австралией и Японией в последние годы. Отчет, основанный на систематическом изучении официальных политических документов обеих стран, заявлений высокого уровня, подписанных соглашений и фактической военной деятельности, исследует логическую основу, прогресс сотрудничества, внутренние проблемы и будущие пути развития отношений, в рамках которых Австралия и Япония рассматривают друг друга как важнейших оборонных партнеров после США на фоне резких изменений стратегической обстановки в Индо-Тихоокеанском регионе.

В начале отчета отмечается, что, хотя отношения между Австралией и Японией постоянно развивались с момента установления особого стратегического партнерства в 2014 году, общая оценка двумя странами ухудшения регионального стратегического порядка в последние годы, а также консенсус относительно повышения сдерживания в качестве первоочередной задачи их оборонных сил придали оборонному сотрудничеству новую цель и ощущение срочности. Ключевой движущей силой этой стратегической конвергенции является осознание обеими сторонами того, что перед лицом изменений в региональном балансе сил необходимо реагировать на краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные вызовы путем укрепления собственных возможностей, повышения уровня оборонного сотрудничества и поддержания постоянного и надежного военного присутствия США. Подписание в 2022 году Соглашения о взаимном доступе между Австралией и Японией (RAA) и публикация новой Совместной декларации о сотрудничестве в области безопасности (JDSC) рассматриваются как завершение правовых и стратегических рамок для практического двустороннего оборонного сотрудничества, знаменующее переход отношений на новый этап — от закладки основ к конкретным действиям.

Основная часть отчета систематически анализирует многомерные проявления углубления сотрудничества. На оперативном уровне две страны значительно повысили сложность совместных операций за счет двусторонних платформ, таких как военно-морские учения Nichi Gou Trident и военно-воздушные учения Bushido Guardian, а также совместного участия в многосторонних и трехсторонних учениях, включая Talisman Sabre, Yama Sakura и Keen Edge, добившись существенного прогресса, особенно в таких областях, как противолодочная борьба, дозаправка в воздухе и взаимное развертывание истребителей пятого поколения. В области оборонной промышленности и технологий стороны определили в качестве приоритетных направлений сотрудничества высокоточное оружие большой дальности, комплексную противовоздушную и противоракетную оборону, подводные операции и межвидовые автономные системы, а также подписали новые соглашения о совместных исследованиях, испытаниях и оценке. Особенно важно отметить, что в отчете подчеркивается, что трехстороннее сотрудничество с США (Трехсторонний стратегический диалог Австралии, Японии и США, TSD) стало ключевым механизмом продвижения двусторонней оборонной повестки дня, причем интеграция трехсторонней военной деятельности в некоторых аспектах продвигается даже быстрее, чем двустороннее сотрудничество.

Тем не менее, отчет также трезво указывает на ряд структурных проблем, стоящих перед оборонной повесткой дня Австралии и Японии. Основная проблема заключается в том, как согласовать повестки дня по модернизации их соответствующих альянсов с США, избежать разрывов в интеграции и справиться с барьерами в области контроля над оборонной торговлей, которые могут возникнуть в связи с такими механизмами, как AUKUS. Во-вторых, двусторонним отношениям необходимо избежать превращения в простой придаток трехстороннего сотрудничества; они должны развивать самостоятельную двустороннюю повестку дня, имеющую практическую ценность, особенно в сценариях "серой зоны" или конфликтов низкой интенсивности, где прямое участие США может не потребоваться. Кроме того, обеим странам необходимо установить реалистичные ожидания, в полной мере учитывая влияние внутренних политических и экономических изменений в Японии на темпы реформ, а также потенциальные ограничения, которые давно существующая установка на приоритетное сотрудничество с США накладывает на двустороннее взаимодействие.

На основе приведенного выше анализа в заключительной части отчета представлены конкретные политические рекомендации, призванные предоставить лицам, принимающим решения, практические пути. Эти рекомендации включают: изучение возможности проведения совместных операций по морскому наблюдению в ключевых морских путях Юго-Восточной Азии; создание механизма двустороннего ротационного размещения японских амфибийных подразделений на севере Австралии по образцу ротации морской пехоты США в Дарвине; ускорение переговоров для содействия более активному использованию Японией австралийских полигонов для испытаний ракет; изучение возможности участия японских компаний в австралийских предприятиях по производству высокоточного оружия и боеприпасов, включая совместное производство, техническое обслуживание и обеспечение ракет японского происхождения. В конечном итоге отчет приходит к выводу, что, несмотря на существующие проблемы, благодаря прочному стратегическому консенсусу и институциональным рамкам, оборонное партнерство Австралии и Японии сталкивается с беспрецедентными возможностями и может обеспечить более мощные оперативные возможности для достижения общих стратегических целей.