Экономическая политика в условиях глобальной неопределенности.

Список ключевых заголовков разделов

1. Последние тенденции экономического развития
2. Новая международная парадигма
3. Как страны реагируют на глобальную неопределенность и фрагментацию?
4. Ответные меры Австралии
5. Повышение устойчивости через производительность
6. Динамичные рынки: роль конкуренции и национальная политика в области конкуренции
7. Климат и энергетика
8. Квалифицированная рабочая сила: мобильность и жилье
9. Внедрение технологий и инновации
10. Экономика ухода
11. Бюджетные перспективы
12. Заключение

Введение в документ

Данный отчет основан на послебюджетном выступлении доктора Стивена Кеннеди, секретаря Казначейства Австралии, перед Австралийским обществом бизнес-экономистов 28 мая 2025 года. Ключевой контекст отчета заключается в том, что мировая экономика вступает в новый период устойчивой высокой неопределенности, характеризующийся усилением стратегической конкуренции между крупными державами, эрозией международных правил и норм, а также ускорением экономической и политической фрагментации. Будучи экономикой среднего размера с открытыми рынками, процветание Австралии в высокой степени зависит от стабильного глобального порядка, и поэтому она должна переосмыслить свою экономическую политику в рамках этой новой парадигмы.

Отчет начинается с анализа последних экономических событий, уделяя особое внимание значительным тарифным мерам, объявленным президентом США в апреле 2025 года, и вызванной ими волатильности рынков. Несмотря на последующую деэскалацию тарифов между США и Китаем, ожидается, что напряженность сохранится. В отчете отмечается, что эскалация тарифов и сопутствующая неопределенность политики привели к пересмотру Международным валютным фондом (МВФ) прогнозов глобального роста в сторону понижения, особенно в отношении ожиданий роста Китая и США. Такая среда создает прямые и косвенные риски для австралийской экономики через каналы торговли, инвестиций и цепочек поставок. Казначейство провело серию сценарных анализов для количественной оценки потенциального воздействия различных сценариев (только тарифы, тарифы плюс неопределенность, суверенный риск США и т.д.) на реальный ВВП Австралии, США и Китая.

Далее в отчете представлена новая международная парадигма, согласно которой США более жестко перестраивают глобальный экономический и политический порядок для защиты своих интересов, что вовлекает их в более глубокую стратегическую конкуренцию с Китаем как основной мировой производственной державой. В то же время такие геополитические события, как конфликт в Украине, знаменуют поворотный момент в стратегии и экономической политике Европы. На внутреннем уровне общества многих стран становятся более разделенными и поляризованными, растут националистические настроения, что затрудняет формирование консенсуса. Столкнувшись с такой глобальной неопределенностью и фрагментацией, отчет выделяет три основные тенденции в политике стран: повышение экономической устойчивости через структурные реформы; содействие диверсификации торговли и экономики для снижения зависимостей; и увеличение инвестиций в потенциал сдерживания, включая рост оборонных расходов и укрепление соглашений о безопасности.

Что касается ответных мер Австралии, отчет рассматривает три измерения: устойчивость, диверсификация и сдерживание. Повышение темпов и стабильности роста производительности определено как ключевой путь к усилению национальной устойчивости. Правительство поручило Комиссии по производительности разработать план реформ, основанный на пяти столпах (создание более динамичной и устойчивой экономики, инвестиции в более дешевую и чистую энергию, формирование квалифицированной и адаптивной рабочей силы, использование данных и цифровых технологий, более эффективное предоставление качественных услуг по уходу). В отношении диверсификации отчет выступает против ответа на торговые барьеры другими барьерами, предлагая снижать риски за счет укрепления существующих торговых структур (таких как CPTPP) и освоения новых рынков. В области сдерживания Австралия планирует стабильно увеличивать оборонные расходы, но при этом подчеркивает необходимость тщательного баланса между оборонными закупками и поддержанием суверенного потенциала, чтобы не нанести ущерб отраслям со сравнительными преимуществами.

Последующие разделы отчета подробно рассматривают конкретные области реформ для повышения производительности. К ним относятся усиление рыночной конкуренции через такие механизмы, как национальная политика в области конкуренции; реформа платы за использование дорог для оптимизации использования инфраструктуры; разработка эффективных рыночных механизмов (таких как механизм гарантий) для достижения сокращения выбросов с низкими издержками; реформа Национального рынка электроэнергии для адаптации к переходу на возобновляемые источники энергии; оптимизация процессов экологических согласований; повышение мобильности на рынке труда и предложения жилья через национальное лицензирование профессий и запрет определенных неконкурентных оговорок; а также стимулирование внедрения технологий и инноваций. Отчет уделяет особое внимание проблемам производительности в экономике ухода (здравоохранение, уход за пожилыми и т.д.), отмечая, что текущая модель оплаты за услугу может препятствовать повышению эффективности, ориентированной на результат, и описывая опыт реформ в сфере ухода за пожилыми по внедрению ценовых сигналов и умеренной долевой оплаты.

Наконец, отчет рассматривает бюджетные перспективы Австралии. Несмотря на последовательное достижение профицита бюджета и сохранение кредитного рейтинга AAA, структурный бюджет остается дефицитным, а фискальное положение некоторых штатов и территорий ухудшается. В отчете делается вывод, что в условиях контролируемой инфляции и исторически низкого уровня безработицы будущая политика будет сосредоточена на решении пяти основных политических задач, поставленных правительством, особенно на повышении производительности и устойчивости. В более рискованном и непредсказуемом мире Австралии необходимо за счет взвешенной корректировки политики, адаптируясь к новым вызовам, таким как экономическая безопасность, продолжать придерживаться традиционных экономических принципов бюджетной дисциплины, компромиссов и анализа затрат и результатов, чтобы сохранить свою модель демократического капитализма.