Обновленный отчет о национальной стратегической оценке Франции: стратегические вызовы и ответные меры на предстоящие годы

Ключевые заголовки разделов

1. Эволюция стратегического контекста с 2022 года
2. Обновленные амбиции до 2030 года, подкрепленные соответствующими ресурсами
3. Методологический подход
4. Оценка изменений в стратегической среде
5. Последствия для Франции, Европы и международного порядка
6. Мощное и надежное ядерное сдерживание
7. Сплоченная и устойчивая Франция: моральная перестройка для национального реагирования на кризисы
8. Экономика, готовая к войне
9. Первоклассная киберустойчивость
10. Франция как надежный союзник в евроатлантическом регионе
11. Франция как движущая сила европейской стратегической автономии
12. Гарантия автономии оценки и суверенитета принятия решений

Введение в документ

Настоящий отчет представляет собой обновленный документ Национальной стратегической оценки, опубликованный правительством Франции в 2025 году, призванный ответить на резко ухудшившуюся глобальную безопасностную среду с момента предыдущей оценки в 2022 году. В документе с самого начала отмечается, что мир находится на переломном этапе, а конфликты в Украине, Газе, Судане, а также иранский кризис являются острыми проявлениями глобальной нестабильности. В отчете систематически анализируются четыре разрушительные константы: сохраняющаяся прямая угроза, которую Россия представляет на европейских границах; растущая безнаказанность в применении силы во всем мире; необходимость для Европы больше полагаться на собственные силы; и глубокое слияние технологической революции (искусственный интеллект, электронная война, космос, квантовые технологии) с трансформацией поля боя. В отчете подчеркивается, что для обеспечения безопасности граждан, экономического процветания и статуса государства Франция и Европа должны принимать трудные решения и продвигать глубокую европейскую и стратегическую революцию, чтобы взять свою судьбу в собственные руки.

Первая часть отчета подробно оценивает эволюцию стратегической среды с 2022 года. Ее ключевой вывод заключается в том, что Россия в обозримом будущем (до 2030 года) является главной угрозой для Франции и Европы, а ее война против Украины носит неограниченный характер и сопровождается гибридными действиями, такими как ядерное устрашение, кибератаки и вмешательство в выборы. В отчете также отмечается усиление позиций Китайской Народной Республики, стремящейся стать ведущей мировой державой к 2050 году, дестабилизирующие региональные действия Ирана, возвращение ядерного оружия в центр силовой игры, распространение и переплетение конфликтов, а также сохраняющиеся транснациональные угрозы (терроризм, организованная преступность, сепаратизм). Кроме того, в анализ включены такие геостратегические вопросы, как изменение климата, утрата биоразнообразия, демография, экономические вызовы, доступ к энергии и сырьевым материалам. В отчете делается вывод, что трансатлантическая солидарность и стратегическая стабильность находятся под давлением, а смещение приоритетов политики США в сторону Китая создает неопределенность, в то время как Европа переживает стратегическое пробуждение и добивается прогресса в наращивании оборонных возможностей и промышленной базы.

Основываясь на этом анализе, во второй части отчета излагаются обновленные стратегические амбиции Франции до 2030 года: Франция проведет материальное и моральное перевооружение, чтобы предотвратить, ответить и выиграть крупномасштабную войну высокой интенсивности вблизи Европы, одновременно предотвращая и управляя синхронизированными разрушительными действиями против своей территории. Для реализации этих амбиций в отчете определены одиннадцать взаимосвязанных стратегических целей (СЦ), составляющих полную рамку французской национальной стратегии. Эти цели охватывают: поддержание мощного и надежного ядерного сдерживания; построение сплоченной и устойчивой нации и общества; создание экономики, готовой к войне; обеспечение первоклассной киберустойчивости; укрепление роли Франции как надежного союзника в евроатлантическом регионе; продвижение европейской стратегической автономии; становление надежным суверенным партнером и поставщиком безопасности; гарантирование автономии оценки и суверенитета принятия решений; повышение способности действовать и защищаться в гибридной сфере; обеспечение способности достигать решающих результатов в военных операциях; а также поддержка франко-европейского суверенитета через академическое, научное и технологическое превосходство.

Третья часть отчета, посвященная методологии и подходам, трансформирует эти стратегические цели в конкретные направления действий и схемы распределения ресурсов. В ней подробно описывается, как реализовать амбиции через три столпа: защита нации и укрепление сплоченности и устойчивости ключевых субъектов; усиление стратегической автономии и обеспечение надежных оперативных возможностей для защиты суверенитета; а также вклад в европейскую и международную безопасность. Содержание затрагивает множество конкретных областей, включая оптимизацию законодательной и регуляторной базы, мобилизацию нации, усиление кибербезопасностных структур, борьбу с организованной преступностью, оборонное и безопасностное планирование, обеспечение устойчивости критических цепочек поставок и энергетики, укрепление дипломатической сети и ресурсов, структурирование промышленных и гибридных ответных возможностей, обработку разведданных и данных, наращивание возможностей вооруженных сил и сил внутренней безопасности, оборону и безопасность заморских территорий, а также развитие прорывных технологий. В заключение отчета подчеркивается, что для достижения целей к 2030 году необходимо ускорить перевооружение Франции, решительно переориентироваться на возможности высокой интенсивности и повысить национальную устойчивость, одновременно поощряя развитие европейской обороны в сфере нормативов, бюджетных инструментов и оперативных возможностей.