Анализ разведданных и разработка политики: опыт Канады

Список ключевых заголовков разделов

1. Управление и структура
2. Управление аналитическими подразделениями
3. Управление динамикой взаимодействия политики и разведки
4. Аналитические методы: что делает продукт полезным?
5. Рекомендации и будущие направления
6. Пример из практики: Секретариат по оценке разведки при Тайном совете
7. Пример из практики: Управление оценки разведки Канадской службы безопасности и разведки
8. Пример из практики: Министерство иностранных дел Канады и вопросы разведки
9. Приложение: Руководства правительства Канады и сообщества национальной безопасности и разведки

Введение в документ

В данном исследовании представлена первая всесторонняя и систематическая эмпирическая оценка того, как канадское аналитическое сообщество разведки поддерживало разработку внешней политики, оборонной и национальной безопасности на высоком уровне в период с событий 11 сентября 2001 года по 2019 год. Исследование направлено на ответ на ключевой вопрос: в какой степени и как анализ разведки эффективно поддерживал разработку политики в Канаде и как это можно улучшить? Будучи единственным членом "Большой семерки" в альянсе "Пять глаз", не имеющим внешней службы человеческой разведки, опыт Канады предоставляет важный пример для понимания уникальных проблем и возможностей, с которыми сталкиваются разведывательные сообщества стран средней державы.

Исследование основано на углубленных интервью с 68 действующими и бывшими практиками в области национальной безопасности, а также на анализе официальных документов, сообщений СМИ и академической литературы. Результаты исследования выявляют ряд структурных характеристик и проблем в канадском аналитическом сообществе разведки, касающихся структуры управления, управленческой практики, взаимодействия с политическим сообществом и полезности продуктов. В докладе отмечается, что, хотя статус и релевантность аналитической разведки в процессе разработки политики улучшились с 2001 года, перейдя от плохих к удовлетворительным, ее общая эффективность все еще далека от оптимальной. Это улучшение в значительной степени было вызвано серией "шоков" (таких как война в Афганистане, проверка иностранных инвестиций, появление иностранных боевиков, онлайн-угрозы демократическим институтам), которые заставили систему адаптироваться.

В докладе используется аналитическая структура из четырех ключевых элементов для оценки работы канадской аналитической разведки: общее управление и структура разведывательного сообщества, управление отдельными аналитическими подразделениями, управление взаимодействием между аналитической разведкой и разработкой политики, а также сами аналитические методы. Исследование показывает, что канадское разведывательное сообщество относительно фрагментировано с ограниченными возможностями координации центральными органами, что приводит к чрезмерному влиянию индивидуального лидерства; аналитические подразделения не имеют единых стандартов в найме, обучении, карьерном росте; культурный разрыв между политическим и разведывательным сообществами (проявляющийся в недостаточной политической грамотности аналитиков и недостаточной разведывательной грамотности политиков) остается значительным; кроме того, на полезность аналитических продуктов влияют такие факторы, как формат, соответствие содержания политическим приоритетам и чрезмерная засекреченность.

Несмотря на проблемы, в докладе также отмечаются положительные тенденции развития. Создание и усиление механизмов высокоуровневых комитетов улучшило координацию; новая архитектура проверки и надзора может повысить прозрачность и общественное доверие; аналитические подразделения добились прогресса в предоставлении более кратких, своевременных продуктов, ориентированных на политические последствия; в частности, Программа глобальных отчетов о безопасности стала уникальным активом Канады в области международного разведывательного сотрудничества.