Вызовы и возможности: путь развития локализованного искусственного интеллекта в Канаде — политическая белая книга

Список ключевых разделов

1. Установление новых экономических и безопасностных отношений с США и укрепление сотрудничества с надежными глобальными торговыми партнерами и союзниками
2. Создание единой канадской экономики путем устранения межпровинциальных торговых барьеров и выявления, ускорения национальных строительных проектов
3. Снижение стоимости жизни для канадцев и помощь им в достижении успеха
4. Повышение доступности жилья за счет активизации государственно-частного партнерства, стимулирования современной жилищной индустрии, создания новых профессий в технических отраслях
5. Защита канадского суверенитета и безопасности граждан путем укрепления Вооруженных сил Канады, обеспечения безопасности границ и усиления правоприменения
6. Привлечение глобальных лучших талантов для содействия экономическому строительству, при одновременном возврате общего уровня иммиграции к устойчивым показателям
7. Сокращение государственных операционных расходов, чтобы канадцы могли больше инвестировать в людей и бизнес, которые построят самую сильную экономику в G7

Введение в документ

Данная политическая Белая книга совместно подготовлена исследователями из нескольких ведущих канадских университетов в рамках инициативы "Искусственный интеллект + Общество" Университета Оттавы и направлена на решение сложных проблем, возникающих в результате широкого проникновения технологий искусственного интеллекта во все сферы общества. Используя мандатное письмо, выпущенное премьер-министром Канады Марком Карни в мае 2025 года, в качестве основы для политического анализа, отчет углубленно исследует многомерное взаимодействие между развитием ИИ и семью национальными стратегическими приоритетами, стремясь предоставить стратегическую дорожную карту для формирования ответственного пути развития ИИ канадского производства, отличного от модели Кремниевой долины США.

Структура отчета построена вокруг системного анализа семи приоритетных областей мандатного письма. На уровне торговых и безопасностных отношений в отчете указывается, что Канада в настоящее время в основном играет роль поставщика сырья (такого как критические минералы, земля, электроэнергия) и места размещения центров обработки данных в цепочке создания стоимости ИИ, сталкиваясь с риском превращения в придаток цифровой добывающей экономики. В связи с этим отчет рекомендует планировать коридоры роста центров обработки данных, учитывающие чистую энергию и социальное воздействие, и исследует возможность создания общедоступной облачной инфраструктуры через коронные корпорации для усиления цифрового суверенитета. В области внутренней экономической интеграции и климатических действий отчет анализирует возможности создания общенациональной низкоуглеродной энергосистемы для поддержки энергетических потребностей индустрии ИИ, одновременно предупреждая о необходимости осторожного использования ускоренных полномочий по закону C-5 (Закон об объединении экономики Канады), чтобы избежать подрыва обязательств по примирению с коренными народами и социального доверия.

Потенциальное воздействие ИИ на рынок труда является одной из ключевых проблем отчета. Исследование указывает, что ИИ может опустошить рабочие места со средним доходом, усугубить риски стагнации заработной платы и безработицы, а также изменить ценообразование на рабочую силу через новые механизмы, такие как алгоритмическая дискриминация в оплате труда. В отчете подчеркивается, что традиционные стратегии повышения квалификации и микро-сертификатов уже недостаточны, и необходимы увеличение инвестиций в высшее образование (особенно в гуманитарные программы, делающие акцент на метапознании и критическом мышлении) и в ученичество в технических профессиях, а также применение целостных программ поддержки перехода для работников, потерявших работу из-за автоматизации, учитывающих географические, гендерные и социальные факторы. В области пересечения жилищной проблемы и климата отчет оценивает роль интеллектуальных устройств в энергосбережении и сокращении выбросов, а также связанные с ними риски для конфиденциальности, доступности и ремонтопригодности, и призывает к установлению четких правил для предотвращения дискриминации и инфляции цен на рынке аренды, вызванных алгоритмами.

Перекрестный анализ национальной безопасности и ИИ выявляет серьезные проблемы. В отчете отмечается, что канадские оборонные ведомства планируют внедрить технологии на основе ИИ к 2030 году, но чрезмерная зависимость от международных (особенно американских) облачных и алгоритмических услуг подорвет суверенитет и безопасность данных. Американский закон CLOUD Act позволяет правительству США получать доступ к данным, хранящимся даже на территории Канады. Кроме того, алгоритмическая предвзятость в военных применениях ИИ может привести к смертельным последствиям, о чем свидетельствует предупреждающий пример увеличения числа жертв среди гражданского населения в Газе из-за использования Израилем систем ИИ для идентификации целей. Отчет рекомендует Канаде сосредоточить исследования и разработки в области ИИ на областях сравнительного преимущества и этической легитимности, таких как реагирование на чрезвычайные ситуации и миротворческие технологии, чтобы сформировать образ лидера в установлении гуманитарных стандартов ИИ.

На уровне иммиграционной и кадровой стратегии отчет считает, что традиционная классификация иммигрантов на высококвалифицированных и низкоквалифицированных устарела в условиях изменений на рынке труда, движимых ИИ. Канада может использовать неопределенность иммиграционной политики США для привлечения глобальных талантов, но ей необходимо реформировать иммиграционную систему для более широкого признания навыков и включения иммигрантов и низкоквалифицированных работников в программы переподготовки для перехода. Наконец, относительно эффективности государственного управления отчет, ссылаясь на уроки массовой автоматизации в Министерстве эффективности правительства США, которая привела к увольнению квалифицированных работников и хаосу в проектах, предупреждает, что применение ИИ в государственном секторе должно быть узконаправленным, прозрачным и подлежать внешнему надзору, поскольку долгосрочные возможности правительства зависят от экспертов-сотрудников, а не от экспертных систем.

Ключевой тезис данного отчета заключается в том, что Канада не должна втягиваться в гонку "победитель получает все" за создание крупнейших общих моделей ИИ, игнорируя социальные и экологические издержки. Вместо этого, путем развития небольших, кастомизированных моделей ИИ, ориентированных на этическую целостность, экологическую ответственность и контекстуальную адаптивность, следует открыть дифференцированный путь развития, направляемый канадскими ценностями (плюрализм, совещательная демократия, права человека) в рамках плюралистической глобальной торговой системы. Это требует от политиков тщательного взвешивания напряженности между суверенитетом, примирением, климатическими действиями и доступностью при каждом решении о внедрении ИИ, обеспечивая, чтобы технологическое развитие служило общественному благу и долгосрочным национальным интересам.