Оценка реагирования Агентства США по международному развитию в Газе: распространение гуманитарной помощи через морской коридор заблокировано.

Список ключевых заголовков разделов

1. Резюме
2. Введение
3. Предыстория
4. Внешние факторы, препятствующие распределению USAID гуманитарной помощи в Газе через JLOTS
5. Требования Министерства обороны США и ЦАХАЛ имеют приоритет над потребностями гуманитарного реагирования в планировании JLOTS
6. Погода, безопасность и ограничения доступа снижают способность USAID распределять помощь через JLOTS
7. USAID полагается на существующие меры контроля для надзора за распределением гуманитарной помощи в Газе
8. Заключение
9. Приложение A: Объем и методология
10. Приложение B: Основные авторы отчета

Краткое описание документа

7 октября 2023 года признанная США террористическая организация ХАМАС вторглась на юго-запад Израиля, в результате чего погибло более 1200 человек и 253 были взяты в заложники. Израиль в ответ объявил войну ХАМАСу и ввел полную блокаду Газы, что поставило более 2 миллионов жителей Газы перед угрозой нехватки продовольствия, медикаментов и других предметов первой необходимости. В течение 10 месяцев после начала войны погибло почти 40 000 жителей Газы, около 96% населения столкнулось с острой продовольственной небезопасностью, а риск голода стал высоким.

Для смягчения гуманитарного кризиса Бюро по гуманитарной помощи Агентства США по международному развитию (USAID) с октября 2023 года сотрудничает с Всемирной продовольственной программой ООН (ВПП) в предоставлении помощи в Газу через наземные переходы Израиля и Египта. В марте 2024 года президент Байден приказал Министерству обороны создать временный морской коридор в качестве дополнения к наземной помощи — Совместную логистическую систему «берег-судно» (JLOTS). Эта система доставляет помощь в Газу с использованием судов, плавучих платформ и временного пляжного причала с Кипра. Планировалось, что она будет работать 90 дней, обеспечивая помощь 500 000 человек в месяц. Стоимость проекта составила около 230 миллионов долларов США, а завершен он был 16 мая 2024 года.

Данный отчет подготовлен Управлением генерального инспектора USAID по результатам оценки, основной целью которой был анализ планирования, реализации и надзора USAID за распределением гуманитарной помощи через морской коридор JLOTS. Оценка проводилась в июне-июле 2024 года в соответствии с соответствующими стандартами качества. Были проанализированы документы по планированию USAID, отчеты об оценке рисков, материалы обновлений по проекту, а также проведены интервью с официальными лицами Бюро по гуманитарной помощи и ВПП.

Оценка показала, что внешние факторы стали основной причиной, по которой помощь через JLOTS не достигла ожидаемых результатов. На этапе планирования оперативные и требования безопасности Министерства обороны США и ЦАХАЛа имели приоритет над потребностями гуманитарного реагирования, что вынудило USAID и ВПП адаптировать свои планы. В период эксплуатации суровые погодные условия в Средиземном море вызвали структурные повреждения причала, который работал с перебоями всего 20 дней и был остановлен 17 июля 2024 года. Риски безопасности внутри Газы (включая ограбления грузовиков с помощью, нападения на склады), недопонимание сообществом нейтральности помощи, а также ограничения наземных транспортных маршрутов дополнительно препятствовали распределению помощи. В итоге через JLOTS была доставлена помощь, достаточная для прокорма 450 000 человек в течение 1 месяца, что значительно ниже цели — помощь 1.5 миллионам человек за 3 месяца.

Несмотря на то, что JLOTS стал новым способом доставки помощи USAID в Газу, для надзора за ним использовались существующие механизмы оценки рисков и мониторинга. Из-за нестабильной обстановки в Газе USAID не мог проводить прямой полевой мониторинг и в основном осуществлял надзор, получая обновления по проекту и отчеты об инцидентах от ВПП, а также проводя регулярные встречи. Данная практика соответствует внутренним руководствам по мониторингу помощи в неразрешительных средах. Хотя в отчете не представлены конкретные рекомендации, в нем подчеркивается, что USAID следует извлечь уроки из опыта JLOTS в области координации, взаимодействия с заинтересованными сторонами и планирования действий в чрезвычайных ситуациях в условиях конфликта.