Турция в Сирии: ключевые вопросы политики США

Список ключевых заголовков разделов

1. Отношения Турции с ХТШ
2. ХТШ и другие стороны в переходном правительстве Сирии
3. Возобновление конфликта между турецкой/Сирийской национальной армией и Сирийскими демократическими силами и озабоченность политики США
4. Случай октября 2019 года: вторжение под руководством Турции и санкции США
5. Потенциальные соображения Конгресса относительно санкций или других мер
6. Более широкие приоритеты США в Сирии

Обзор документа

После падения режима Башара Асада в декабре 2024 года Турция стала наиболее влиятельным внешним игроком в Сирии, что нанесло серьезный удар по основным внешним защитникам режима — России и Ирану. Отношения Турции с организацией «Хайят Тахрир аш-Шам» (ХТШ), которая доминировала в свержении Асада в конце 2024 года и обозначена США как иностранная террористическая организация, являются сложными и многогранными. Одновременно Турция напрямую поддерживает коалицию Сирийской национальной армии (СНА), которая помогла Анкаре захватить и удерживать контроль над большей частью северной Сирии от курдских сил, возглавляемых поддерживаемыми США Сирийскими демократическими силами (СДС), и продолжает с ними воевать.

Правительство Турции выступает против поддержки США СДС, пытаясь ослабить доминирующие в СДС Отряды народной самообороны (YPG), ссылаясь на их связь с Рабочей партией Курдистана (РПК), которая является иностранной террористической организацией, ведущей десятилетия повстанческой деятельности против турецких властей. Турецкий протекторат над провинцией Идлиб позволил её де-факто правителю, ХТШ, развивать различные военные и политические возможности. Некоторые отчеты указывают, что Турция, возможно, также предоставляла ХТШ беспилотники и логистическую поддержку. Одной из долгосрочных опор её политики является предотвращение нового притока беженцев в Турцию, которая в настоящее время принимает более 3 миллионов из почти 5 миллионов сирийских беженцев в регионе.

В пост-асадовскую эпоху новое наступление СНА против СДС стало наиболее критической недавней проблемой в американо-турецких отношениях. Конфликт между СНА и СДС обострил американо-турецкую напряженность, поскольку СДС были основным наземным партнером США в борьбе с «Исламским государством» (ИГ/ИГИЛ). Турция и СНА проводили три крупные военные операции в 2016, 2018 и 2019 годах в ответ на последовательный контроль YPG над большей частью северной сирийской границы в середине 2010-х годов, заменив господство YPG в этих районах на поддерживаемые Турцией сирийские вооруженные формирования.

Высокопоставленные представители администрации Байдена взаимодействовали с турецкими сторонами и сторонами, связанными с СДС, пытаясь предотвратить дальнейшую эскалацию конфликта, которая могла бы подорвать военную поддержку США СДС в борьбе с остатками ИГИЛ, управлении местами содержания под стражей и лагерями, где содержатся лица, связанные с ИГИЛ. В ходе боев в декабре 2024 года СНА при турецкой воздушной поддержке отвоевала у СДС два города, Телль-Рифъат и Манбидж, вдоль ключевых транспортных маршрутов, в то время как напряженность в районе Кобани продолжала нарастать.

В октябре 2019 года, после приказа тогдашнего президента США Дональда Трампа о выводе американских войск из северной Сирии, Турция начала наземное вторжение в районы, которые тогда контролировались поддерживаемыми США силами СДС/YPG. Администрация Трампа вводила санкции против Турции на девять дней, которые затем были отменены в соответствии с турецко-американским соглашением о прекращении огня. Падение Асада и передислокация российских войск на базы в западной Сирии, по-видимому, устранили потенциальные ограничения для возможного конфликта между турецкими/силами СНА и силами СДС/YPG.

Конгресс может оценить такие варианты, как санкции против Турции, продажи оружия, иностранная помощь, а также полномочия или ассигнования, связанные с военными операциями США. При рассмотрении могут учитываться ожидания возможного приказа об отводе войск от избранного президента Трампа, отношение ХТШ к правам курдов, осуществимость распределения антитеррористических обязанностей между сторонами, а также более широкие приоритеты США в Сирии.