Украина и за рубежом: формирование будущего европейской безопасности

Список ключевых разделов

1. Этапная эволюция российско-украинского конфликта и текущая ситуация на поле боя
2. Восприятие Россией угроз безопасности со стороны Запада и определение стратегических целей
3. Эволюция позиций НАТО и ЕС в отношении России и вызовы внутренней координации
4. Потенциальное влияние прихода новой администрации США на конфликт в Украине
5. Дипломатические пути урегулирования российско-украинского конфликта и рамки мирного соглашения
6. Необходимость и пути создания европейского потенциала самостоятельной обороны
7. Управление рисками регионализованной милитаризации и построение баланса сдерживания
8. Видение построения новой системы европейской безопасности и ключевые вызовы

Описание документа

Полномасштабное вторжение России в Украину в феврале 2022 года коренным образом изменило основы европейской безопасности, существовавшие десятилетиями, поставив под вопрос не только судьбу Украины, но и будущее Европы. К началу 2025 года конфликт, пройдя через взлеты и падения, обрел новую динамику: Россия, несмотря на тяжелые потери, медленно, но неуклонно продвигается на востоке Украины, в то время как Украина сталкивается с нехваткой личного состава. Возвращение на пост президента США Дональда Трампа, скептически настроенного в отношении поддержки Украины, еще больше усложнило ситуацию.

Последствия конфликта вышли далеко за пределы Украины. Россия долгое время рассматривала возглавляемый США Запад как угрозу своей национальной безопасности, возлагая вину за украинский кризис 2014 года и полномасштабное вторжение 2022 года на попытки Запада ослабить Россию, и рассматривает эту войну как важную часть долгосрочного противостояния с Западом. Страны НАТО и ЕС до 2022 года имели разногласия в отношении России, но после полномасштабного вторжения в основном пришли к консенсусу, что Россия представляет собой угрозу, которую необходимо сдерживать и даже победить, однако они также опасаются, что сокращение поддержки со стороны США серьезно помешает достижению этой цели.

Приход новой администрации в США привнес неопределенность, но также создал потенциальную возможность для прорыва тупиковой ситуации. Команда Трампа считает, что окно для достижения соглашения составляет шесть месяцев (по некоторым оценкам — сто дней), в течение которого можно добиться прогресса дипломатическими средствами. США обладают уникальными преимуществами: Россия хочет заключить сделку с глобальной державой, но опасается дополнительного давления, такого как возможные новые санкции со стороны США, в то же время США способны заручиться поддержкой европейских союзников. Наиболее стабильное решение конфликта должно гарантировать политическую независимость Украины и ее способность к самообороне, одновременно признавая реальный контроль России над оккупированными в настоящее время территориями.

Независимо от дальнейшего развития событий в Украине, европейским союзникам для эффективного сдерживания России необходимо укрепить свои вооруженные силы и стабильную оборонно-промышленную базу. Хотя европейские страны рассматривают свою безопасность как ключевую заботу, новая администрация США склонна сокращать свое присутствие в Европе, смещая фокус на сдерживание влияния Китая в Индо-Тихоокеанском регионе. ЕС должен принять эту трансформацию и, желательно, сотрудничать с США в продвижении соответствующих корректировок, а США должны осознавать, что укрепление вооружений ЕС и НАТО отвечает их собственным интересам.

Ключевой вызов для региональной безопасности заключается в том, что взаимное недоверие России к Западу и страх европейских стран перед российской агрессией могут подтолкнуть государства к ускоренной милитаризации, что приведет к росту неопределенности и рисков. Хотя полностью устранить эти риски невозможно, ими можно эффективно управлять путем совместной разработки соглашений о сдерживании и контроля над эскалацией милитаризации. Как Россия, так и трансатлантические страны сталкиваются с высокими издержками и рисками неопределенности, связанными с гонкой вооружений.

Построение новой системы европейской безопасности требует от США и Европы рациональной координации, чтобы донести до Путина сигнал о том, что максималистская позиция не окупается, и одновременно оказать экономическое и политическое давление, чтобы вернуть Россию за стол переговоров. Если эти элементы не будут действовать согласованно, перспективы мира в Украине и стабильной безопасности в Европе окажутся под угрозой, и все стороны могут погрузиться в затяжную войну с растущими издержками и повышенным риском эскалации. В данном отчете основное внимание уделяется тому, как максимально использовать имеющиеся в настоящее время возможности, чтобы предоставить лицам, принимающим решения, анализ и рекомендации, основанные на геополитических реалиях.