Стратегия эффективных санкций против Беларуси

Список ключевых разделов

1. Контекст: Санкции против Беларуси на сегодняшний день
2. Цели санкций
3. Влияние санкций на экономику Беларуси
4. Финансовые санкции
5. Торговые санкции
6. Проблема закрытия границ
7. Заключение

Обзор документа

В ноябре 2024 года Центр финансов и безопасности Королевского объединённого института оборонных исследований (RUSI), Европейское отделение RUSI совместно со Стокгольмским институтом исследований Восточной Европы при поддержке Фонда Конрада Аденауэра провели в Брюсселе круглый стол, посвящённый стратегиям эффективных санкций против Беларуси. В мероприятии приняли участие представители Европейской комиссии, государственные служащие Великобритании, а также эксперты по Беларуси и региону Центральной и Восточной Европы. Настоящий отчёт составлен на основе анонимных вкладов участников.

Западные санкции против Беларуси начались в августе 2020 года на фоне споров, вызванных президентскими выборами, и ужесточались впоследствии из-за инцидента с перенаправлением рейса Ryanair в 2021 году, использования миграционного давления на ЕС и других событий. После полномасштабного вторжения России в Украину в 2022 году, учитывая поддержку Беларусью российской агрессии, санкционный режим был существенно расширен. Эти меры включают персональные назначения и ограничительные экономические меры. Хотя они связаны с санкциями против России, они обладают уникальностью в целях и реализации.

В отчёте подробно рассматриваются основные цели санкций. Отмечается, что традиционные цели, такие как смена режима или изменение его поведения, на данном этапе нереалистичны. Более реалистичной целью является сдерживание агрессивного и репрессивного поведения режима. Санкции также выполняют сигнальную функцию, оказывая давление на целевую элиту, выражая поддержку оппозиции и транслируя нормы и ценности третьим странам. На экономическом уровне санкции привели к потере около 4.5% ВВП Беларуси. Если учитывать потенциальный рост в 1.5% ежегодно в отсутствие санкций, совокупные потери достигли 12%. Однако Россия частично компенсировала это влияние за счёт прямой финансовой поддержки, открытия рынков и других мер, что привело к углублению зависимости белорусской экономики от России.

В сфере финансовых санкций практически прекратились финансовые расчёты и переводы между ЕС и Беларусью, некоторые банки были отключены от системы SWIFT. Тем не менее, Беларусь создала альтернативные каналы через страны-посредники, такие как Россия, Китай и Грузия. Офшорные активы Лукашенко и элиты также ослабили эффект санкций. Торговые санкции охватили 70%-80% прежней торговли между ЕС и Беларусью, существенно затронув ключевые экспортные отрасли, такие как производство калийных удобрений. Хотя часть производства была сохранена за счёт реэкспорта через Россию, доходы значительно снизились. Кроме того, санкции имели непредвиденные последствия, такие как ослабление экономической базы продемократического среднего класса, влияние на жизнь обычных граждан, а также использование белорусским режимом для пропаганды.

В заключение отчёта предлагаются потенциальные пути оптимизации санкций, включая расширение санкций на экспорт нефти, усиление мер в отношении белорусской бизнес-элиты и связей в военно-промышленном комплексе Беларуси и России. Одновременно необходимо усилить исполнение санкций и стратегическую коммуникацию, искать баланс между давлением на режим и поддержкой оппозиции, чтобы избежать дальнейшего сближения Беларуси с Россией.