Попадая в ловушку трансформации: политика и насилие на Гаити (1)

Список ключевых заголовков глав

1. Введение
2. Дилеммы переходного правительства
3. Путь реформ на Гаити
4. Угроза банд и неадекватные ответные меры
5. Достижение безопасности и стабильности на Гаити
6. Заключение

Краткое описание документа

После убийства президента Гаити Жовенеля Моиза в 2021 году страна погрузилась в длительную политическую нестабильность и эскалацию насилия. В начале 2024 года альянсы банд начали масштабную осаду столицы Порт-о-Пренса, взяв под контроль более 80% территории города, что спровоцировало гуманитарную катастрофу. За весь 2024 год более 5600 человек погибли от насилия банд, миллионы людей были перемещены, и почти половина населения столкнулась с продовольственным кризисом. В этом контексте международные силы, включая CARICOM и США, способствовали созданию переходного правительства, а многонациональная миссия по обеспечению безопасности (MSS) под руководством Кении была развернута по мандату ООН в попытке сломить контроль банд.

С момента своего создания в апреле 2024 года переходное правительство постоянно сталкивалось с внутренней борьбой между партиями и обвинениями в коррупции. Президентский переходный совет и два премьер-министра последовательно вступали в споры о власти, три члена совета оказались в кризисе доверия из-за обвинений в вымогательстве взяток, а разногласия с поддерживающими их политическими фракциями еще больше ослабили управленческий потенциал правительства. Подготовка к конституционному референдуму и выборам в конце 2025 года продвигалась медленно: временная избирательная комиссия завершила назначение своих членов только в декабре 2024 года, обновление регистрации избирателей отставало от графика, а ухудшение ситуации с безопасностью поставило под сомнение саму возможность проведения выборов.

Расширение влияния банд представляет собой основную угрозу безопасности. Альянсы банд, такие как "Viv Ansanm", не только контролируют ключевые транспортные артерии и городские районы, но и усиливают свою мощь, освобождая заключенных и атакуя объекты военных и полицейских сил, а некоторые даже планируют создавать политические партии для участия в политическом процессе. Многонациональная миссия по обеспечению безопасности (MSS) из-за нехватки финансирования и персонала (к началу 2025 года было развернуто лишь около 1000 человек, что значительно меньше целевого показателя в 2500) с трудом выполняет свои функции эффективно. Национальная полиция Гаити испытывает острую нехватку оборудования и серьезную утечку кадров. Хотя создание групп самообороны частично заполнило вакуум безопасности, это также увеличило риск эскалации конфликтов.

Отчет основан на интервью с 232 ключевыми заинтересованными сторонами в период с марта 2024 по февраль 2025 года, охватывающими такие сферы, как государственное управление, силовые структуры и гражданское общество. Анализ указывает, что переходному правительству необходимо в приоритетном порядке разрешить внутренние политические разногласия и разработать эффективную национальную стратегию безопасности. Международному сообществу следует через механизмы ООН усилить финансовую и логистическую поддержку миссии безопасности или преобразовать ее в миротворческую операцию, чтобы сосредоточить усилия на ослаблении влияния банд.

В отчете подчеркивается, что поспешное проведение выборов до улучшения условий безопасности может привести к проникновению банд в политическую систему. Рекомендуется создать механизм "Ассамблеи фракций" для согласования интересов различных сторон и продвигать избирательный процесс только после установления четких контрольных показателей безопасности. Конституционная реформа должна проводиться на принципах инклюзивности и прозрачности, избегая навязывания институциональных изменений без широкого консенсуса в условиях кризиса.