Рукопожатие через четверть века: Соглашение о свободной торговле между ЕС и МЕРКОСУР меняет глобальную торговую архитектуру.

17 января 2026 года, столица Парагвая Асунсьон, в Большом театре сверкают огни. Проходит церемония, которую ждали более четверти века. Председатель Европейской комиссии Урсула фон дер Ляйен и президент Парагвая Сантьяго Пенья, председательствующей страны в МЕРКОСУР, обмениваются документами, официально подписывая соглашение о свободной торговле между Европейским союзом и МЕРКОСУР. В этот момент рождается крупнейшая в мире зона свободной торговли — экономическое пространство, охватывающее 720 миллионов потребителей с совокупным ВВП более 22 триллионов долларов США, простирающееся по обе стороны Атлантики.

С момента начала переговоров в 1999 году до окончательного подписания в 2026 году это соглашение прошло 26 лет сложного пути. Оно родилось в эпоху противоречий: глобальные протекционистские настроения набирали силу, геополитические разломы углублялись, а многосторонняя торговая система столкнулась с беспрецедентным давлением. Однако именно в таких условиях два региона с глубокими историческими связями и общими демократическими ценностями выбрали совершенно иной путь — вместо возведения более высоких барьеров они решили разрушить тарифную стену, разделяющую два берега Атлантики.

Марафон переговоров, охватывающий несколько поколений.

В июне 1999 года в Рио-де-Жанейро, Бразилия, лидеры Европейского союза и Южноамериканского общего рынка (МЕРКОСУР) официально начали переговоры о свободной торговле. Мир того времени сильно отличался от сегодняшнего: Китай только что вступил во Всемирную торговую организацию, США продвигали создание Зоны свободной торговли Америк, а процесс европейской интеграции казался неудержимым. Никто не мог представить, что эти переговоры станут одним из самых длительных марафонов в истории международной торговли.

Основное противоречие переговоров было ясно с самого начала. МЕРКОСУР стремился открыть двери европейского рынка для своей наиболее конкурентоспособной сельскохозяйственной продукции — особенно говядины, сои и сахара. В то же время Европейский Союз нацелился на высокозащищённый промышленный сектор МЕРКОСУРа, в частности на автомобилестроение, где в то время существовали тарифные барьеры до 35% в странах блока.

Бывший заместитель министра иностранных дел Уругвая Валерия Чукаси, возглавлявшая переговорную группу Южного общего рынка с 2016 по 2019 год, вспоминает: взлеты и падения переговоров всегда были тесно связаны с влиянием США. В начале ЕС опасался, что США получат преимущество в Латинской Америке через план Зоны свободной торговли Америк; в конце именно торговая протекционистская политика Трампа побудила Европу ускорить поиск новых рыночных партнеров.

История действительно демонстрирует поразительную симметрию. В 2005 году на Саммите глав государств Америки в Мар-дель-Плате, Аргентина, бывший президент Венесуэлы Уго Чавес громко призывал похоронить Зону свободной торговли Америк, и коллективное сопротивление левых правительств Латинской Америки привело к провалу этого плана. Почти в то же время переговоры между Европейским союзом и Южным общим рынком также зашли в тупик — когда исчезло конкурентное давление со стороны США, ослабло и чувство срочности у Европы в отношении южноамериканского рынка.

Настоящий переломный момент произошел в 2016 году. К тому времени, когда розовый прилив в Латинской Америке постепенно отступил, правительство Темера в Бразилии и правительство Макри в Аргентине пришли к власти, и экономическая политика обеих стран повернулась в сторону большей открытости. В то же время Европа переживала потрясение от референдума о выходе Великобритании из ЕС, а после избрания Трампа президентом США проводилась политика "Америка прежде всего", и глобальная торговая среда начала ухудшаться.Две крупные группировки внезапно осознали, что они нуждаются друг в друге, чтобы справиться с все более неопределенным миром.

Период с 2016 по 2019 год стал временем наиболее интенсивных переговоров. Стороны впервые обменялись официальными списками требований, но разногласия оставались значительными. Изначально ЕС предложил лишь 60 000 тонн беспошлинной квоты на говядину, в то время как МЕРКОСУР ожидал в пять раз больше. В ответ МЕРКОСУР предложил более длительный переходный период по снижению тарифов на автомобили. Переговоры зашли в тупик, и принципиальное соглашение было достигнуто только в 2019 году.

Однако церемония подписания не состоялась в запланированный срок. Экологические проблемы, защита сельского хозяйства, изменения в геополитике — переплетение ряда новых и старых вопросов снова привело к заморозке соглашения в последний момент. Лишь к концу 2025 года, после острой внутренней борьбы в ЕС, большинство из 27 государств-членов окончательно согласились подписать его.

Стратегический выбор в геополитической игре

Соглашение между ЕС и МЕРКОСУР — это нечто большее, чем просто экономический документ. На фоне усиления конкуренции между крупными державами и реструктуризации глобальных цепочек поставок это соглашение несет в себе глубокий геополитический смысл.

Для Европейского союза это соглашение является конкретным воплощением концепции стратегической автономии. Перед лицом постоянно растущих тарифов администрации Трампа в США и растущего влияния Китая в мировой торговле, Европа остро нуждается в диверсификации своих экономических партнерств. После подписания соглашения комиссар ЕС по торговле Марош Шефчович заявил: "Если кто-то верит в высокие тарифы и политику с позиции силы, то страны МЕРКОСУР и Европы, представляющие более 700 миллионов человек, ясно дают понять, что мы верим в международное право, предсказуемость, определенность и устранение торговых барьеров".

В момент подписания соглашения Трамп объявил о введении 10% пошлин на восемь европейских стран из-за их противодействия контролю США над Гренландией. Выступление фон дер Ляйен на церемонии подписания, хотя и не называя конкретных стран, явно было направлено на этот контекст: мы сделали четкий и взвешенный выбор: мы выбираем честную торговлю вместо пошлин; мы выбираем продуктивное долгосрочное партнерство вместо изоляции.

Для стран МЕРКОСУР, особенно для региональных держав, таких как Бразилия и Аргентина, это соглашение также имеет стратегическое значение. Накануне подписания соглашения президент Бразилии Лула да Силва написал в статье: «В эпоху, когда односторонние действия изолируют рынки, а протекционизм сдерживает глобальный рост, два региона, разделяющие демократические ценности и приверженные многосторонности, выбрали иной путь». Хотя Лула не присутствовал на церемонии подписания из-за недовольства дополнительными требованиями, выдвинутыми ЕС на последнем этапе, он остаётся главным инициатором этого соглашения.

Особенно заметной стала перемена позиции президента Аргентины Хавьера Милея. Этот лидер, известный своим радикальным либерализмом, который ранее называл МЕРКОСУР тюрьмой и угрожал выходом из него, в итоге стал решительным сторонником соглашения. На церемонии подписания Милей заявил: Аргентина на собственном опыте понимает, что закрытость и протекционизм — прикрываемые словами, а не результатами — являются главной причиной экономического застоя. Анализ показывает, что перемена Милея обусловлена тем, что его вера в принципы свободной торговли превзошла сомнения в самом региональном блоке.

Соглашение также отражает стремление стран глобального Юга к усилению своего влияния в международной торговой системе. Данные Национальной конфедерации промышленности Бразилии весьма показательны: после вступления соглашения в силу доля глобального импорта, охватываемого преференциальными торговыми соглашениями Бразилии, увеличится с 8% до 36%. Это означает, что почти треть внешней торговли Бразилии будет пользоваться преференциальным режимом, что значительно укрепляет стратегическую позицию страны в глобальных цепочках поставок.

Экономическая взаимодополняемость и структурные вызовы.

С экономической точки зрения между Европейским союзом и МЕРКОСУР существует естественная взаимодополняемость. Европа обладает высокой конкурентоспособностью в сфере высокотехнологичного производства, химической продукции, фармацевтики, машинного оборудования и автомобилей; страны Южной Америки, в свою очередь, являются важными мировыми поставщиками сельскохозяйственной продукции, полезных ископаемых и энергоресурсов. Такая взаимодополняемость создает огромный потенциал для увеличения торгового оборота между двумя сторонами.

Согласно тексту соглашения, ЕС отменит тарифы на 91% товаров, импортируемых из Южного общего рынка, в то время как Южный общий рынок введет нулевые тарифы на 92% импорта из ЕС. Конкретно, европейские автомобили, машины, вина, крепкие напитки и химикаты получат более легкий доступ на рынки Южной Америки; а южноамериканская говядина, соя, сахар, рис и мед получат облегченный доступ в Европу.

Исследование Национальной конфедерации промышленности Бразилии предоставляет более детальную картину: 54.3% продукции МЕРКОСУР будут пользоваться нулевыми тарифами на экспорт в ЕС сразу после вступления соглашения в силу. В то же время Бразилия установила переходный период от 10 до 15 лет для снижения тарифов на 44.1% товаров из ЕС, предоставив отечественной промышленности время на адаптацию. Президент Конфедерации промышленности Бразилии Рикардо Албан назвал это соглашение важнейшим коммерческим решением для бразильской промышленности за последние десятилетия.

Однако экономические последствия соглашения не обошлись без разногласий. Европейские фермеры, особенно сельскохозяйственные группы во Франции, Польше, Австрии и других странах, опасаются, что дешевая сельскохозяйственная продукция из Южной Америки может негативно повлиять на местные рынки. В последние недели французские фермеры блокировали улицы Парижа сотнями тракторов, вываливая десятки тонн картофеля в знак протеста против соглашения. Чтобы смягчить эти опасения, Европейская комиссия включила в окончательный текст защитные положения, разрешающие временное восстановление тарифов в случае резкого роста импорта, а также обязалась усилить проверки остатков пестицидов в импортируемой сельскохозяйственной продукции.

Председатель Торговой палаты Сан-Паулу Грациано Мессана в интервью итальянской газете «Il Sole 24 Ore» отметил, что во Франции существуют два голоса: транснациональные компании и крупные предприятия, поддерживающие соглашение, и фермеры, протестующие на улицах. Фактически, две трети французов поддерживают это соглашение. Мессана прогнозирует, что ЕС в конечном итоге может предложить компенсацию французским фермерам в обмен на то, что Франция не будет препятствовать ратификации соглашения.

Для стран МЕРКОСУР также существуют вызовы. Бразильская ассоциация машиностроительной промышленности предупредила, что хотя соглашение принесет конечным потребителям более дешевые продукты и будет выгодно агробизнесу, оно представляет риски для национального производства. Исполнительный директор ассоциации Жозе Виейра Велосо заявил: Бразилии необходимо решить проблемы высоких налогов и высоких процентных ставок, улучшить деловую среду, чтобы полностью использовать возможности, предоставляемые соглашением.

Путь к одобрению: последнее препятствие

Церемония подписания - это только первый шаг. Для того чтобы соглашение действительно вступило в силу, необходимо преодолеть ряд юридических и политических препятствий.

Согласно законодательной процедуре ЕС, соглашение разделено на две части: первая часть - это Временное торговое соглашение чисто торгового характера, которое требует одобрения только Советом ЕС и Европейским парламентом; вторая часть - более широкое Соглашение о партнерстве между ЕС и МЕРКОСУР, затрагивающее инвестиции и политическое сотрудничество, которое требует утверждения парламентами каждого государства-члена ЕС по отдельности. Последнее может занять несколько лет.

Европейский парламент стал крупнейшей переменной в текущей ситуации. Несмотря на то, что Европейская комиссия планирует начать лоббирование депутатов Европарламента с следующей недели, надеясь получить одобрение в первой половине этого года, оппозиционные голоса по-прежнему сильны. По крайней мере 150 депутатов Европарламента угрожают передать соглашение в Суд Европейского союза для юридической проверки, что может задержать процесс на 18-25 месяцев.

Франция является основной силой сопротивления. Президент Эммануэль Макрон опасается, что недовольство фермеров может подтолкнуть больше избирателей поддержать крайне правых на президентских выборах 2027 года. Хотя ЕС уже добился дополнительных субсидий для французских фермеров и успешно привлек Италию в лагерь поддержки, позиция Франции пока не изменилась.

Чиновник Европейской комиссии сообщил, что теоретически Комиссия имеет право временно применять соглашение после его подписания, но в настоящее время она не планирует этого делать. Для ясности: никаких решений о временном применении соглашения с МЕРКОСУР еще не принято. По словам чиновника, в ближайшие недели Комиссия сосредоточится на сотрудничестве с депутатами Европарламента, чтобы заручиться их поддержкой.

На стороне Южного общего рынка процесс утверждения ожидается относительно гладким. Бразилия, Аргентина, Парагвай и Уругвай должны утвердить соглашение через свои законодательные и административные процедуры. Учитывая поддержку соглашения лидерами этих стран, этот процесс может быть завершен довольно быстро.

За пределами торговли: символическое значение многосторонности

На более глубоком уровне Соглашение ЕС-МЕРКОСУР представляет собой ответ многосторонности на односторонность, контратаку основанной на правилах глобальной торговой системы против волны протекционизма.

Президент Лула написал в своей статье: Ни одна экономика не может существовать изолированно. Международная торговля — это не игра с нулевой суммой. Все экономики стремятся к развитию, и это новое партнерство создаст общие возможности для занятости, создания доходов, устойчивого развития и экономического прогресса. Он подчеркнул, что соглашение выгодно не только Бразилии и Южноамериканскому общему рынку, но и Европе, и особенно демократическому миру.

Соглашение также включает положения об охране окружающей среды, трудовых правах и устойчивом развитии, отражая всё более сложное содержание современных торговых соглашений. Стороны взяли на себя обязательства соблюдать международные стандарты в области защиты лесов, изменения климата и прав работников, стремясь найти баланс между стимулированием торговли и защитой общественных интересов.

Старший научный сотрудник по политике Европейского совета по международным отношениям Агата Демарре отметила: Максимальный список требований, предъявляемых ЕС к развивающимся экономикам, готовым подписать соглашение о свободной торговле, часто воспринимается как снисходительный. Это различие в восприятии неоднократно вызывало напряженность в ходе переговоров, которая в итоге разрешалась компромиссами.

С более широкой исторической перспективы это соглашение может стать вехой в процессе региональной экономической интеграции. С момента своего создания в 1991 году МЕРКОСУР пережил множество внутренних кризисов, и между государствами-членами существовали серьезные разногласия по вопросам торговой политики. Уругвай и Аргентина пытались заключать отдельные торговые соглашения с другими странами, что ослабляло сплоченность блока. Это соглашение с Европейским союзом, являющееся крупнейшим торговым договором в истории МЕРКОСУР, может возродить динамику блока и укрепить его внутреннее единство.

Глобальная торговая карта в новых условиях.

Создание зоны свободной торговли между ЕС и МЕРКОСУР меняет глобальную торговую архитектуру. Возникает экономическое пространство, охватывающее Атлантику и соединяющее два континента, по масштабам уступающее лишь Всеобъемлющему региональному экономическому партнерству в Азиатско-Тихоокеанском регионе.

Это изменение произошло в ключевой период реструктуризации глобальных цепочек поставок. По мере обострения стратегической конкуренции между США и Китаем многие страны стремятся снизить зависимость от единого рынка и добиться диверсификации цепочек поставок. Тесные связи между Европейским союзом и Южным общим рынком предоставляют предприятиям обеих сторон новые возможности. Европейские компании могут получить стабильные поставки сельскохозяйственной продукции и минеральных ресурсов, в то время как южноамериканские предприятия получают доступ к европейским технологиям, инвестициям и премиальным рынкам.

Председатель Торговой палаты Сан-Паулу, Бразилия, Мессана подвел итог значению соглашения словами французского либерального экономиста 19 века Фредерика Бастиа: "Если товары не пересекают границы, то это сделают армии". В эпоху растущих рисков войн и конфликтов укрепление экономической взаимозависимости является важным путем к поддержанию мира.

Соглашение также может оказать демонстрационный эффект, стимулируя переговоры по другим региональным торговым соглашениям. Европейский союз в настоящее время ведет торговые переговоры с такими странами, как Индия и Австралия, а МЕРКОСУР также рассматривает возможность заключения соглашений с такими экономиками, как Сингапур и Южная Корея. Окончательное утверждение и реализация соглашения между ЕС и МЕРКОСУР станут важным ориентиром для этих переговоров.

Однако успех соглашения в конечном итоге зависит от его реализации. То, смогут ли обещания на бумаге превратиться в реальные экономические выгоды, определит, будет ли оно воспринято как историческое достижение или очередная пустая декларация. Бразильская конфедерация промышленности предупреждает, что если Бразилия не решит проблему «бразильских издержек» — включая структурные препятствия, такие как недостаточная инфраструктура, сложная налоговая система и бюрократические процедуры, — теоретические преимущества соглашения могут не превратиться в реальные выгоды.

Четверть века ожидания завершились, но новый путь только начинается. Эксперимент по созданию зоны свободной торговли между Европейским союзом и Южным общим рынком развернется на фоне глубоких изменений в глобальной торговой системе. Его успех или неудача касается не только экономического благополучия 720 миллионов человек, но и станет важным примером международного сотрудничества в 21 веке. Во все более разделенном мире это соглашение доказывает, что основанное на правилах многостороннее сотрудничество остается возможным и необходимым выбором.