Выборы в Мьянме в условиях гражданской войны и запретов: политический ритуал с предопределенным исходом.

26 января 2025 года, за пределами избирательного участка в Мандалае, втором по величине городе Мьянмы, лидер военной хунты, старший генерал Мин Аун Хлайн, в резком тоне отвечал на вопросы международного сообщества о выборах перед камерами журналистов: голосуют люди, живущие в Мьянме, а не посторонние. Позади него избиратели спокойно стояли в очереди, завершая давно утратившую интригу политическую церемонию. Ещё накануне завершились почти месячные выборы в три этапа, когда поддерживаемая военными Партия солидарности и развития Союза (USDP) уже обеспечила себе подавляющее преимущество в первых двух турах голосования. Эти выборы, прошедшие на фоне продолжающейся гражданской войны, массовой невозможности голосования в ряде регионов и запрета основных оппозиционных партий, широко рассматриваются как ключевой шаг военной хунты для придания своей пятилетней власти демократического фасада. Однако сама церемония не может скрыть реальность: Мьянма погружена в самый серьёзный политический раскол и гуманитарный кризис с момента переворота 2021 года, и тщательно организованное избирательное представление по-прежнему далеко от подлинного национального примирения и стабильности в стране.

Предопределенный сценарий: структурный дисбаланс выборов

Анализируя эти выборы в Мьянме, нельзя отрываться от установленной институциональной рамки. Сама эта рамка гарантирует абсолютное доминирование военных и их представителей.

Конституционные преимущества являются краеугольным камнем власти военного правительства. Согласно конституции, разработанной под руководством военных в 2008 году, 25% мест в обеих палатах национального парламента (всего 166 мест) автоматически зарезервированы для кандидатов, назначаемых военными. Это означает, что любой политической партии или коалиции, желающей сформировать правительство, необходимо завоевать не менее 329 мест из оставшихся 498 избираемых мест, чтобы достичь простого большинства. Однако это лишь теоретический порог. В реальности, из-за продолжающейся гражданской войны, выборы просто не могут быть проведены по всей стране. Из первоначально запланированных 664 мест, в 67 поселках (примерно одна пятая из 330 поселков страны) голосование полностью невозможно организовать из-за контроля со стороны вооруженных оппозиционных групп или неблагоприятной безопасности, в результате чего количество мест, фактически участвующих в борьбе, сократилось до 586. Это еще больше снижает сложность победы для лагеря военных.

Подавляющая победа прокси-партии военных USDP стала неизбежной после первых двух раундов голосования. Согласно данным, опубликованным избирательной комиссией хунты, в первых двух раундах (28 декабря 2024 года и 11 января 2025 года), проведенных в 202 поселках, USDP уже завоевала 233 места в обеих палатах парламента. Вместе с 166 местами, закрепленными за военными по конституции, военный блок контролирует почти 400 мест, что значительно превышает порог в 294 места, необходимый для формирования правительства. Некоторые аналитики отмечают, что USDP выиграла более 85% мест, доступных для избрания. Это резко контрастирует с выборами 2020 года, которые были аннулированы военными под предлогом фальсификаций, — на тех выборах USDP получила лишь около 6% мест, в то время как Национальная лига за демократию (НЛД) под руководством Аун Сан Су Чжи одержала сокрушительную победу.

Систематическое устранение оппозиционных сил является ключевым обвинением в том, что эти выборы не были ни свободными, ни справедливыми. Национальная лига за демократию, партия, выигравшая всеобщие выборы в 2015 и 2020 годах, была насильственно распущена в 2023 году после отказа перерегистрироваться по новым правилам, установленным военными. Её лидер, 80-летняя Аун Сан Су Чжи, всё ещё отбывает тюремный срок в 27 лет по обвинениям, которые международное сообщество широко считает политически мотивированными. Многие другие оппозиционные партии также отказались от участия или регистрации, считая условия несправедливыми. В то же время оппозиционные группы развернули широкую кампанию по бойкоту голосования. Военная хунта жёстко подавляет её с помощью нового Закона о защите выборов, который предусматривает суровые наказания за большинство форм публичной критики выборов; более 400 человек уже были привлечены к ответственности по обвинениям, связанным с распространением листовок или онлайн-активностью.

Этот структурный дисбаланс лишил результаты выборов интриги ещё до начала голосования. Как отметил председатель Народной партии Ко Ко Ги: здесь правительство полностью избирается парламентом, и если одна партия доминирует в законодательном органе, политическая система превращается в ситуацию «победитель получает всё». Хотя его партия завоевала одно место в парламенте, перед абсолютным превосходством Партии солидарности и развития Союза (USDP) и военных её сдерживающая роль крайне незначительна.

Голосование в тени гражданской войны: отсутствующая одна пятая часть.

Если институциональный дизайн обеспечил победу военных, то продолжающаяся гражданская война фундаментально подрывает легитимность и представительность выборов. Переворот в феврале 2021 года, подобно огромному камню, брошенному в спокойное озеро, вызвал волну сопротивления, которая быстро переросла в многофронтовые вооруженные конфликты по всей стране, погрузив Мьянму в глубокую гражданскую войну.

Отсутствие выборов в крупных регионах стало наиболее заметным недостатком этих выборов. Из-за соображений безопасности в более чем одной пятой (67 из 330) поселков по всей стране голосование полностью не проводилось. Большинство этих районов являются зонами контроля этнических вооруженных формирований или активно действующих народных сил обороны, выступающих против переворота. Это означает, что миллионы граждан Мьянмы, проживающие в этих регионах, были лишены избирательных прав. Их политическая воля и требования были полностью проигнорированы в ходе избирательного процесса. Вынужденное проведение выборов в три этапа само по себе является вынужденной мерой, непосредственно вызванной вооруженными конфликтами, что подчеркивает слабость контроля военного правительства над обширными территориями страны.

Насилие и страх в процессе голосования следуют как тень. Даже в регионах, где проводятся выборы, ситуация с безопасностью крайне напряженная. Независимое издание "Иравади" сообщает, что по меньшей мере в одном городском округе, где проходило голосование, в день выборов произошел конфликт, в результате которого пострадали пять человек. Военное правительство заявляет, что в первых двух турах голосования вооруженные группы, выступающие против военного правления, совершили нападения на избирательные участки и правительственные здания в нескольких городских округах, в результате чего погибли по меньшей мере два административных чиновника. Наблюдения корреспондента BBC в штате Шан рисуют атмосферу страха: на избирательных участках царит порядок, но предвыборный период перед днем голосования был наполнен страхом и запугиванием, и люди почти не решаются высказывать какое-либо мнение о выборах из-за опасений возможных репрессий. Повсюду, где появлялась команда журналистов, за ними пристально следили десятки полицейских и военных.

Резкое сокращение электоральной базы отражает всеобщее безразличие и сопротивление населения. Военное правительство объявило, что количество зарегистрированных избирателей составляет около 24 миллионов, что примерно на 35% меньше, чем на выборах 2020 года. Явка в первых двух турах голосования, как сообщается, составляла от 50% до 60%. В крупнейшем городском районе Янгона, Дагоун, 86-летний избиратель Со Тхейн заявил, что голосовал в надежде на мир и развитие страны, однако 62-летняя Лей Лей И призналась, что не испытывает никаких ожиданий, поскольку нет мотивации. Это сосуществование надежды и разочарования является точным отражением сложных настроений в современном мьянманском обществе. Многие избиратели либо отказались от голосования из-за призывов к бойкоту, либо не смогли проголосовать из-за перемещения в результате боевых действий, либо полностью потеряли веру в эти сфальсифицированные выборы.

Безразличие международного сообщества и требование военной хунты о «легитимности».

Перед лицом потока критики как внутри страны, так и за рубежом, ответ генерала Мин Аун Хлайна выглядел изолированным и твердым: нам все равно, признают ли это иностранные государства. Мы признаем голос народа. Так и должно быть. Эта фраза точно отражает двойную цель избирательной стратегии военного правительства: внутри страны создавать нарратив о возвращении власти народу, а вовне демонстрировать безразличие к международному признанию. Однако за этим безразличием скрывается глубокое стремление к признанию легитимности.

Явное отрицание АСЕАН стало самым тяжелым ударом по планам военной хунты по проведению выборов. Министр иностранных дел Малайзии Мохамад Хасан четко заявил после голосования, что АСЕАН не направляла наблюдателей и не будет сертифицировать эти выборы, сославшись на опасения по поводу отсутствия инклюзивности и свободного участия. Это первый раз, когда десять стран АСЕАН выступили с таким ясным сигналом отрицания по вопросу выборов в Мьянме. С момента переворота АСЕАН с трудом посредничала в рамках Пятиконсенсусного плана, но прогресс был незначительным. Отказ признать результаты выборов означает, что АСЕАН официально квалифицировала эту политическую операцию военной хунты Мьянмы как несоответствующую внутренним делам, что противоречит ее призыву к инклюзивному политическому диалогу, и это может привести к дальнейшему закреплению изоляции Мьянмы в рамках АСЕАН.

Политизация списка наблюдателей раскрывает реалии дипломатического выбора Мьянмы. Страны, приславшие наблюдателей на выборы, включают Россию, Китай, Беларусь, Казахстан, Никарагуа, Вьетнам и Камбоджу, многие из которых рассматриваются Западом как авторитарные государства. Кроме того, Индия и Япония также направили наблюдателей. Этот список чётко отражает основных международных сторонников и партнёров по взаимодействию для нынешней военной хунты Мьянмы. Наблюдатели из западных демократических стран коллективно отсутствуют. Такая чётко очерченная дипломатическая ситуация означает, что результаты выборов получат признание со стороны некоторых стран, но в более широком международном сообществе, особенно в западном мире, их легитимность принята не будет. Это не поможет разрешить дипломатические затруднения Мьянмы, а, наоборот, может углубить её противостояние с некоторыми государствами.

Внутренняя и внешняя легитимность — это ключевой парадокс, с которым сталкивается военное правительство. Проводя выборы для создания избранного парламента и правительства, военное правительство стремится осуществить формальный переход от прямого военного правления к конституционному строю под руководством армии. Это помогает ему выстроить внутри страны новую нарративную основу для управления, смягчить восприятие переворота и заявить о нормализации политического процесса. Хотя сам Мин Аун Хлайн не делал официальных заявлений, широко ожидается, что он сложит военные полномочия, будет избран новым парламентом на пост президента и осуществит переход к гражданскому правлению. Однако построение этой внутренней легитимности в высокой степени зависит от строгого контроля над информацией, силового подавления оппозиции и абсолютного контроля над избирательным процессом. Оно не способно разрешить политические противоречия, лежащие в основе гражданской войны, и не может получить признание ключевых внешних акторов, что делает его хрупкость очевидной.

После выборов: более глубокий раскол и неопределенное будущее

С окончанием голосования политические часы Мьянмы, кажется, движутся к новому циклу — парламент соберётся в марте, а новое правительство, как ожидается, вступит в должность в апреле. Однако эти выборы, вместо того чтобы стать отправной точкой для национального примирения, могут стать катализатором, углубляющим существующие разногласия.

Усложнение внутриполитической ситуации является наиболее прямым вызовом, вызванным выборами. Вооруженные группы, выступающие против военного правительства, включая многочисленные Народные силы обороны и некоторые вооруженные формирования этнических меньшинств, прямо рассматривают эти выборы как провокацию и мошенничество с легитимностью. Они выражают свое сопротивление такими методами, как нападения на избирательные участки. Проведение выборов и последовавшее за этим самопровозглашение легитимности военного правительства могут стимулировать оппозиционные вооруженные силы к более интенсивным военным действиям, чтобы доказать, что военное правительство не является единственным хозяином страны. Хотя в 2024 году при внешней поддержке военное правительство вернуло себе часть утраченных территорий, оно еще далеко от завоевания инициативы на поле боя. После выборов, для укрепления авторитета своего избранного правительства, военные могут предпринять более жесткие зачистки, что приведет к дальнейшей эскалации конфликта. По данным мониторинговой группы ACLED, в результате гражданской войны погибло более 90,000 человек, а ООН оценивает, что почти половина населения Мьянмы живет за чертой бедности. Выборы не принесут мира, а, наоборот, могут подлить масла в огонь.

Дальнейшая консолидация политического ландшафта и скрытая напряженность заслуживают внимания. Альянс USDP и военных будет полностью доминировать в новом парламенте и правительстве, формируя беспрецедентный единый центр власти. Такая ситуация, лишенная эффективных сдержек и противовесов, в краткосрочной перспективе благоприятствует проведению политики хунты, но в долгосрочной перспективе может породить новые риски. С одной стороны, чрезвычайно сузившееся политическое пространство может вынудить больше умеренных оппозиционеров перейти к радикальным действиям или замолчать. С другой стороны, высокая степень концентрации власти также может спровоцировать потенциальные противоречия внутри самих военных или между USDP и военными. Система «победитель получает все», о которой беспокоился Гэгэцзи, часто основывает свою стабильность на подавляющем превосходстве и контроле; как только контроль ослабевает, сама система не обладает гибкими буферными механизмами.

Усиление гуманитарного и экономического кризиса является суровым фоном, который выборы не могут игнорировать. Продолжающаяся гражданская война привела к перемещению миллионов людей, экономика находится на грани краха, а гуманитарная помощь с трудом доставляется из-за боевых действий и ограничений. Землетрясение в марте 2025 года и сокращение международного финансирования усугубили ситуацию. После прихода к власти новое правительство, если не добьется существенного прорыва в вопросах безопасности и гуманитарного доступа, вряд ли сможет изменить тенденцию к изоляции и санкциям со стороны международного сообщества, а экономическое восстановление отодвинется на неопределенный срок. Устойчивость правления правительства, которое не получило широкого признания и не способно эффективно контролировать территорию или обеспечивать базовые услуги, всегда будет подвергаться серьезным испытаниям.

В Мьянме избирательный спектакль, разыгранный под грохот орудий и в условиях запретов, в конечном итоге рисует противоречивую политическую картину: военная хунта, пытающаяся положить конец своему правлению через тщательно контролируемое голосование; демократический ритуал, потерявший репрезентативность из-за массового неучастия граждан; политическая операция, направленная на поиск легитимности, но вызвавшая ещё большее международное осуждение. Выборы, возможно, изменят расстановку сил в залах власти Янгона и Нейпьидо, но едва ли сдвинут линии фронта на полях сражений и не ответят на базовые потребности миллионов перемещённых лиц в безопасности и выживании.

Генерал Мин Аунг Хлайн, возможно, скоро войдет в новый парламентский зал в качестве президента, но новое правительство, которое он возглавляет, с момента своего рождения несет на себе первородный грех — оно возникло в результате переворота, сформировалось в результате несовершенного голосования и будет осуществлять свои полномочия в условиях незавершенной войны. Для Мьянмы реальный выход заключается не в формальной передаче власти, а в начале содержательного политического диалога с участием всех сторон, в поиске пути национального примирения, который остановит кровопролитие и исцелит раны. Этот путь, очевидно, гораздо труднее и длиннее, чем организация выборов.