Создание Вашингтонского совета мира: средства на восстановление Газы и новые тенденции в геополитике.

19 февраля утром президент США Дональд Трамп провел первое заседание нового Совета мира в Институте мира США в Вашингтоне, округ Колумбия (ныне переименованном в Trump Tower). На встрече присутствовали представители более 40 стран. Трамп объявил, что страны-члены совета уже выделили 7 миллиардов долларов на восстановление сектора Газа, а США дополнительно предоставят 10 миллиардов долларов. Эта встреча была направлена на укрепление соглашения о прекращении огня между Израилем и ХАМАС, достигнутого в октябре прошлого года, и обсуждение послевоенного управления Газой. Однако за крупными финансовыми обязательствами и планами развертывания международных войск скрываются изменения в структуре власти на Ближнем Востоке, растущие разногласия между США и их традиционными союзниками, а также формирование нового механизма международной координации, пытающегося обойти ООН.

Состав Совета: нетрадиционная дипломатическая комбинация.

Судя по списку участников, платформа, созданная Трампом, имеет явные несистемные черты. Пресс-секретарь Белого дома Каролин Левитт перед встречей сообщила, что более 20 стран подтвердили свое участие. В конечном итоге, помимо союзников США, таких как Индия, Пакистан и Аргентина, особенно привлекли внимание премьер-министр Венгрии Виктор Орбан и представители таких стран, как Вьетнам. Традиционные западные державы, такие как Великобритания, Франция и Германия, присутствовали только в качестве наблюдателей, публично выражая опасения, что в совет могут быть включены такие страны, как Россия. Израиль и несколько арабских стран являются полноправными членами, в то время как Палестинская администрация и ХАМАС не получили мест. Такое расположение отражает дипломатическую направленность администрации Трампа: она предпочитает сотрудничать с сильными лидерами или прагматичными правительствами, которые могут взаимодействовать с Вашингтоном один на один, и проявляет меньший интерес к традиционным союзническим отношениям в рамках многосторонних структур.

Выбор места проведения встречи также передает политический сигнал. Встреча проходит в Американском институте мира, здание которого теперь называется Trump Tower. В своей вступительной речи Трамп особо поблагодарил государственного секретаря Марко Рубио за то, что тот взял на себя управление этим зданием. Эта деталь, наряду с дизайном эмблемы совета — карта мира с акцентом на Западное полушарие, окруженная золотыми оливковыми ветвями, — рассматривается британским историком Марком Мазовером как отражение пристрастия Трампа к роскошному стилю и его мировоззрения: все вращается вокруг США, а остальные части почти можно игнорировать. Эта символика задает тон будущему режиму работы совета: он станет элитным клубом, управляемым США и служащим их конкретным стратегическим целям, а не многосторонним форумом для равноправных консультаций.

План реконструкции на 10 миллиардов долларов и «международные силы стабильности»: неопределенность будущего Газы.

Объявленный Трампом фонд в размере 17 миллиардов долларов (7 миллиардов взносов от стран-членов плюс 10 миллиардов от США) стал самым конкретным результатом встречи. Однако вопрос о том, как будут использоваться эти деньги, остаётся открытым. Палестинец Али Шас, назначенный возглавлять технократический комитет Газы под надзором совета, заявил на встрече: большая часть сектора Газа серьёзно повреждена и фактически разрушена, гуманитарные потребности крайне неотложны. Согласно существующим договорённостям, средства на восстановление будут направлены не на прибрежную полосу, где в настоящее время проживают палестинцы, а на более чем половину территории Газы, контролируемой израильской армией. Это фактически связывает восстановительные работы с зонами безопасности Израиля, закладывая основу для будущего политического статуса территории.

Обеспечение безопасности становится более сложным. Генерал-майор армии США Джаспер Джефферс, назначенный командующим международными силами стабилизации, заявил, что эти силы будут включать 20,000 солдат и 12,000 полицейских. Индонезия, как страна с самым большим мусульманским населением, уже запланировала отправку войск. Новый генеральный директор Совета по мирному урегулированию на Ближнем Востоке по делам Газы, болгарский дипломат и бывший спецпосланник ООН на Ближнем Востоке Никола Младенов сообщил, что начался набор палестинской полиции для Газы, и уже 2,000 человек подали заявки на вступление в формируемые новые переходные палестинские полицейские силы. Задача этих международных сил — не патрулировать улицы Газы, а служить буферной зоной между Израилем и ХАМАС. Успех их развертывания зависит от самого критического и уязвимого звена плана перемирия Трампа: ХАМАС должен быть полностью разоружен.

Премьер-министр Израиля Биньямин Нетаньяху выдвигает крайне жёсткие требования: ХАМАС должен отказаться от всего оружия, включая ракеты, миномёты и винтовки, несмотря на то, что Израиль вооружает другие палестинские ополчения, сражающиеся с ХАМАСом в секторе Газа. На этой неделе Израиль также выдвинул ультиматум, потребовав от ХАМАСа сдать всё оружие в течение 60 дней, в противном случае будут возобновлены полномасштабные военные действия. Это может полностью отменить соглашение о прекращении огня, достигнутое при Трампе, и возобновить войну, которая уже унесла жизни более 75 000 человек и превратила Газу в руины. Все планы восстановления в рамках Совета основаны на этой крайне нестабильной безопасности.

Влияние на систему ООН и глобальное урегулирование конфликтов

Выступление Трампа на встрече ясно выразило амбиции этой новой организации. Однажды меня не станет, но ООН останется, и я считаю, что ООН станет еще сильнее. Совет мира практически будет наблюдать за ООН, обеспечивая её нормальное функционирование. Он заявил, что совет будет очень тесно сотрудничать с ООН и поможет ей решить вопросы финансирования и инфраструктуры. Эти слова, казалось бы, выражают поддержку ООН, но на самом деле они очерчивают видение новой архитектуры глобального управления, возглавляемой США, параллельной ООН и даже потенциально превосходящей её.

Этот шаг вызвал обеспокоенность международного сообщества. За день до заседания Совета, встреча Совета Безопасности ООН по Газа была специально перенесена на более раннее время, чтобы дипломаты могли присутствовать на обоих мероприятиях. Такая координация в расписании не может скрыть конкуренцию между ними. С момента прихода к власти администрация Трампа сохраняла скептическое и пренебрежительное отношение к многосторонним институтам, таким как ООН. Создание Совета мира можно рассматривать как институциональную попытку установить альтернативные механизмы и пересмотреть право на формирование международных правил. Совет начал с проблемы Газа, но согласно договору, в будущем он возьмет на себя более широкую роль в решении глобальных конфликтов. Заявление президента Украины Владимира Зеленского весьма показательно: Киев может рассмотреть возможность вступления в эту организацию после войны, поскольку среди приглашенных стран есть Беларусь и Россия. Это раскрывает фундаментальное противоречие Совета: он стремится отразить широкую представительность через включение всех сторон, но его критерии выбора членов — особенно открытость к таким странам, как Россия — могут подорвать его моральный авторитет и углубить разрыв с традиционными союзниками.

Региональная безопасность и соперничество великих держав: иранский фактор за прекращением огня

Декларация о мире в Вашингтоне не может скрыть сохраняющуюся напряженность на Ближнем Востоке. На встрече Трамп признал, что с момента вступления в силу перемирия в октябре прошлого года в Газе всё ещё сохраняются локальные вспышки, и, по данным палестинских медицинских чиновников, более 600 человек погибли в результате израильских атак. Однако он сместил акцент на более широкую геополитическую шахматную доску, прямо заявив, что достижение перемирия в Газе не обошлось без бомбардировок ядерных объектов Ирана США и Израилем в прошлом году. "Поэтому сейчас нам, возможно, придется предпринять дальнейшие действия", — сказал он, — "или, может быть, и нет. Возможно, мы достигнем соглашения. Вы, вероятно, узнаете об этом примерно через 10 дней."

Это неясное предупреждение привлекло внимание к Персидскому заливу. Оно намекает, что временное затишье в Газе может быть лишь передышкой перед другим, более масштабным конфликтом. Администрация Трампа связала проблему Газы со стратегией максимального давления на Иран, что делает любую локальную мирную инициативу крайне хрупкой. То, сможет ли восстановление и развертывание сил безопасности в рамках Совета продолжиться, зависит не только от того, сложит ли ХАМАС оружие в Газе, но и от того, перерастет ли опасная игра между Вашингтоном и Тегераном в прямой военный конфликт. Такая взаимосвязь означает, что мир на Ближнем Востоке подобен зданию, построенному на зыбучих песках — одна ошибка в оценке или провокация может привести к обрушению всей структуры.

Вернувшиеся из Вашингтона дипломаты привезли с собой масштабные, но расплывчатые в деталях обязательства, новую по структуре, но неустойчивую в основе организацию, а также картину будущего Ближнего Востока, глубоко затронутого соперничеством великих держав. Первое появление Совета мира скорее выявило хаос и борьбу в процессе перестройки международного порядка в эпоху после ООН, чем предложило четкое решение. Путь восстановления Газы неизбежно будет долгим и трудным, и каждое его звено затрагивает самые чувствительные нервы глобальной геополитики.