Трамп подписал указ о глобальных тарифах: поворот торговой политики после судебного поражения.

20 февраля 2026 года, после полудня, пресс-зал в западном крыле Белого дома, Вашингтон. Президент США Дональд Трамп стоял за трибуной, объявляя о подписании исполнительного указа о введении 10% глобальных тарифов почти на всех торговых партнеров. За несколько часов до этого Верховный суд США большинством голосов 6 против 3 отменил его предыдущую тарифную систему, введенную на основании Закона о международных чрезвычайных экономических полномочиях. Это столкновение между исполнительной властью президента и судебным надзором касается потенциальных возвратов тарифов на сумму более 170 миллиардов долларов и означает, что торговая политика второго срока Трампа вступает в более неопределенную фазу.

Решение Верховного суда и немедленная реакция Белого дома

20 февраля в 10:00 утра председатель Верховного суда Джон Робертс огласил решение, четко определив границы исполнительной власти. В решении установлено, что Закон о международных чрезвычайных экономических полномочиях 1977 года не предоставляет президенту права единолично вводить тарифы, а взаимные тарифы, введенные администрацией Трампа 2 апреля 2025 года, выходят за рамки этого закона. Это решение, написанное Робертсом, получило поддержку трех либеральных судей (Кетанджи Браун Джексон, Елена Каган, Соня Сотомайор) и трех консервативных судей (Эми Кони Барретт, Нил Горсач, Джон Робертс). Против выступили трое консервативных судей: Бретт Кавано, Сэмюэл Алито и Кларенс Томас.

Стоит отметить, что Барретт и Горсач, проголосовавшие "за", были назначены Трампом в течение его первого срока. В решении суда есть раздел, который прямо указывает на проблему сдержек и противовесов: если позволить правительству продолжить свою тарифную повестку, это заменит историческое сотрудничество между исполнительной и законодательной властью в торговой политике на ничем не ограниченные президентские решения. Согласно данным, на основании отмененного тарифного указа Министерство финансов США уже собрало не менее 130 миллиардов долларов тарифов, причем только в октябре 2025 года поступления от тарифов достигли 34 миллиардов долларов.

В 15:38 Трамп появился перед журналистами в Белом доме. Он начал с резкой критики Верховного суда, заявив, что некоторые судьи проявляют крайнюю непатриотичность и нелояльность к нашей конституции, и даже намекнул, что они могут находиться под влиянием иностранных интересов. Однако затем он быстро сменил тему, объявив о переходе к статье 122 Закона о торговле 1974 года — правовой норме, которую никогда не использовал ни один президент США. Эта статья позволяет президенту в одностороннем порядке вводить тарифы до 15% без одобрения Конгресса, срок действия которых ограничен 150 днями. Трамп сказал: «Я пойду другим путём, возможно, тем, которым мне следовало идти изначально, и он будет более мощным, чем наш первоначальный выбор».

Переключение юридического инструментария и преемственность политики

Переход от Закона о международных чрезвычайных экономических полномочиях к статье 122 Закона о торговле 1974 года — это не просто замена правовых положений. Первый основан на широких полномочиях в условиях чрезвычайного положения в стране и использовался для заморозки иностранных активов и введения финансовых санкций; второй же явно относится к инструментам торговой политики, но изначально был разработан для решения конкретных ситуаций, таких как серьезный дисбаланс платежного баланса. Профессор торгового права Джорджтаунского юридического центра Дженнифер Хиллман отмечает, что статья 122, с момента её принятия в 1974 году, ни разу не применялась при шести президентах, отчасти из-за её строгих ограничений — через 150 дней она требует поддержки со стороны Конгресса, иначе автоматически утрачивает силу.

Официальные лица Белого дома на фоновом брифинге сообщили, что новый указ о тарифах будет включать ряд исключений: определенные минералы, природные ресурсы, удобрения, некоторые сельскохозяйственные продукты, такие как цитрусовые и говядина, лекарства, часть электроники и определенные категории транспортных средств будут освобождены от 10% тарифа. В соответствии с Соглашением США-Мексика-Канада большая часть товаров, экспортируемых Канадой и Мексикой в США, продолжит пользоваться освобождением. Однако партнеры, такие как ЕС, Великобритания, Индия и другие, имеющие торговые соглашения с США, столкнутся с охватом новых глобальных тарифов, а ранее согласованные преференциальные ставки временно приостановлены.

Трамп также объявил о запуске нового расследования на основе статьи 301 Закона о торговле 1974 года и статьи 232 Закона о расширении торговли 1962 года. Первая направлена против недобросовестной торговой практики и служила правовым основанием для введения тарифов на китайские товары в течение его первого срока; вторая, обоснованная соображениями национальной безопасности, использовалась для введения пошлин на сталь и алюминий. Эта стратегия продвижения по нескольким направлениям отражает ключевую идею торговой команды Белого дома: если один путь блокируется судебными органами, немедленно активируется запасной путь, чтобы сохранить давление на торговых партнеров. Старший научный сотрудник Института международной экономики Петерсона Чад Боуэн анализирует, что такая стратегия создает постоянную неопределенность, вынуждая компании учитывать внезапные изменения в торговой политике США как ключевой фактор риска при планировании цепочек поставок.

Напряжение между экономической реальностью и политическим нарративом.

Трамп на пресс-конференции подчеркнул, что новые тарифы защитят нашу страну и создадут тысячи рабочих мест. Однако имеющиеся данные рисуют более сложную картину. Согласно информации, опубликованной Министерством торговли США 19 февраля, дефицит торговли товарами США в 2025 году увеличился с 1.20 триллиона долларов в 2024 году до 1.24 триллиона долларов. Хотя общий торговый дефицит (включая услуги) незначительно снизился с 903 миллиардов долларов до 901 миллиарда долларов, расширение товарного дефицита указывает на то, что тарифы не изменили фундаментально потребительские модели США и структуру глобальных цепочек поставок.

Ключевое противоречие заключается в том, кто фактически несет бремя тарифов. Хотя технически американские тарифы взимаются с иностранных экспортеров, экономисты широко признают, что издержки тарифов в основном ложатся на американские предприятия и потребителей через повышение цен на импортные товары. Коалиция "Мы платим тарифы", представляющая более 800 компаний, сразу после вынесения решения опубликовала заявление, требуя полного, быстрого и автоматического возврата отмененных тарифов. Крупный ритейлер Costco уже в 2025 году подал иск, оспаривая законность тарифов и добиваясь возврата средств. Когда его спросили о возврате средств, Трамп признал, что это станет предметом судебных разбирательств на ближайшие годы.

Более глубокое влияние заключается в адаптивности правил глобальной торговой системы. Тарифы, введенные в первый срок Трампа, уже заставили многие компании перестроить цепочки поставок, перенеся часть производства из Китая в такие страны, как Вьетнам и Мексика. Глобальные тарифы в апреле 2025 года еще больше ускорили этот процесс. Сегодня, даже если Верховный суд отменит некоторые тарифы, эти переносы цепочек поставок, основанные на оценке геополитических рисков, не будут легко обратимы. Эксперт по торговой политике из Национального университета Сингапура Александр Капри отмечает, что компании осознают, что торговая политика США стала высоко изменчивой переменной, поэтому они предпочитают создавать диверсифицированные и устойчивые к потрясениям сети поставок, даже если это означает рост краткосрочных затрат.

Система сдержек и противовесов и затяжная борьба с «трампизмом».

Столкновение 20 февраля по своей сути стало стресс-тестом системы разделения властей США в отношении модели управления трампизма. С начала второго срока Трампа консервативное большинство Верховного суда (6 против 3) в целом проявляло терпимость к расширению его исполнительной власти, особенно в вопросах иммиграционной политики и реорганизации федерального правительства. Однако в этом тарифном деле двое из трех назначенных Трампом консервативных судей (Барретт, Горсач) присоединились к лагерю, ограничивающему президентские полномочия, что посылает сигнал: даже судьи с близкой идеологией сохраняют институциональную бдительность в отношении неограниченного расширения исполнительной власти.

Однако немедленная реакция Трампа — объявление альтернативы в течение нескольких часов — также подчеркивает глубину инструментария современных президентских полномочий. Используя исполнительные указы, творческое толкование существующих законодательных положений и постоянные судебные иски, президент, решивший изменить торговую политику, может создавать непрерывные политические факты, вынуждая суды, Конгресс и торговых партнеров постоянно реагировать. Уильям Галстон, директор по исследованиям управления в Брукингском институте, считает, что такая модель порождает регуляторную усталость, которая в конечном итоге может заставить все стороны принять новую норму с общим повышением уровня тарифов.

Стратегически, конечная цель торговой повестки Трампа может быть не только экономической. Последовательно демонстрируя готовность оспаривать существующие правила и институциональные ограничения, а также доказывая сторонникам, что «глубинное государство» (включая судебную систему) не способно остановить его планы, Трамп укрепляет свою политическую нарратив. В апреле 2025 года, объявляя о глобальных тарифах, он держал в руках список из десятков стран, назвав это «Операцией “День освобождения”». Такая драматизация и конфронтационная риторика вокруг экономической политики являются ключевой составляющей его политического бренда.

Через 150 дней, когда истечет срок действия полномочий по статье 122 Закона о торговле 1974 года, эта игра перейдет в следующий раунд. Будет ли у Конгресса достаточно мотивации и консенсуса для действий? Изменят ли инфляционные давления, вызванные тарифами, политические расчеты? Будут ли союзники искать совместные юридические контрмеры или вести двусторонние переговоры по отдельности? На эти вопросы пока нет четких ответов. Единственное, что можно сказать наверняка, — глобальная торговая система сталкивается с США, которые больше не рассматривают стабильность и предсказуемость как ключевые приоритеты. Процесс адаптации к этой новой реальности будет наполнен юридическими спорами, экономическими издержками и геополитическими трениями.

Огни Овального кабинета Белого дома всё ещё горели поздним вечером 20 февраля. Исполнительный указ о 10% глобальных тарифах был уже подписан и ожидал публикации на следующее утро в Федеральном реестре. А в мраморных залах Верховного суда судьи, возможно, уже размышляли о следующем возможном деле — о толковании статьи 122 или о принадлежности тех 170 миллиардов долларов возвратных средств. Это гонка без чёткого финиша, где одна сторона постоянно создаёт новые факты, а другая пытается очертить границы власти. Пульс мировых рынков бьётся в ритме каждого юридического действия Вашингтона.