Вступил в силу «Основной закон об искусственном интеллекте» в Южной Корее: амбиции и скрытые проблемы первой в мире всеобъемлющей системы регулирования.

22 января 2026 года, Сеул. Президент Южной Кореи Ли Джэ Мён объявил на собрании в тот день: «Основной закон об искусственном интеллекте» вступает в полную силу с сегодняшнего дня. Это заявление ознаменовало рождение глобальной вехи. В заявлении Министерства науки и информационно-коммуникационных технологий Южной Кореи (MSIT) полное название этого закона — «Основной закон о развитии искусственного интеллекта и создании доверенной инфраструктуры». Он широко известен в официальных кругах и СМИ как первый в мире всеобъемлющий закон об искусственном интеллекте, вступивший в полную силу, причём скорость его вступления в силу даже опередила «Закон об искусственном интеллекте» Европейского союза, принятый в июне 2024 года, но требующий поэтапного внедрения до 2027 года.

Корея, страна, породившая гигантов в производстве чипов памяти, таких как Samsung и SK Hynix, открыто заявляет о своей цели войти в тройку мировых лидеров в области искусственного интеллекта, наравне с США и Китаем. Принятие этого закона стало ключевым шагом в её масштабной стратегии по созданию институциональной основы. Однако вступление закона в силу — это не конец истории, а начало нового эксперимента, связанного с инновациями, регулированием, безопасностью и глобальной конкуренцией. В бизнес-инкубаторах района Каннам в Сеуле основатели стартапов с тревогой изучают новый закон, задаваясь прямым и острым вопросом: почему мы должны быть первыми?

Рождение закона: структура, суть и определение «высокого риска»

Законодательный процесс "Основного закона об искусственном интеллекте" в Южной Корее был компактным и эффективным. Законопроект был принят парламентом в декабре 2024 года и вступил в силу всего через месяц. Его основная законодательная цель, по словам Министерства науки, ИКТ и будущего планирования Южной Кореи, заключается в создании основы для инноваций в области искусственного интеллекта, основанной на безопасности и доверии. Эта позиция раскрывает попытку правительства Южной Кореи балансировать между поощрением технологических инноваций и предотвращением социальных рисков.

Основной механизм регулирования закона сосредоточен вокруг двух ключевых концепций: обязательства по прозрачности и **регулирование классификации ИИ высокого риска**.

Обязательство прозрачности является наиболее наглядным требованием закона. Он обязывает компании, предоставляющие продукты или услуги с использованием генеративного искусственного интеллекта, заранее информировать пользователей. Более того, для контента, созданного искусственным интеллектом, который трудно отличить от реального, особенно для синтетических медиа, таких как дипфейки (deepfake), требуется четкая маркировка. Конкретной формой маркировки установлена цифровая водяная знак. Согласно тексту закона, для контента, который легко распознается как созданный искусственно (например, анимация, веб-комиксы), допускается использование невидимых цифровых водяных знаков, обнаруживаемых только программным обеспечением; однако для дипфейков, достаточно реалистичных, чтобы ввести в заблуждение, водяные знаки должны быть заметны для пользователей. Чиновники Министерства науки Кореи назвали эту меру минимальной гарантией безопасности для предотвращения злоупотреблений технологиями ИИ (такими как дипфейки) и связанных с ними побочных эффектов, подчеркнув, что это уже глобальная тенденция, принятая крупными международными компаниями.

Более далекоидущим является определение и регулирование высокорискового искусственного интеллекта в законодательстве. В законе чётко перечислены десять чувствительных областей, включая безопасность ядерной энергетики, уголовные расследования, проверку кредитов, образование, здравоохранение, производство питьевой воды, транспорт и другие. ИИ-системы, применяемые в этих сферах, признаются высокорисковыми или высоковлиятельными ИИ. Закон устанавливает для таких систем строгие требования, выходящие далеко за рамки обязательств по прозрачности: необходимо обеспечить человеческий надзор, провести оценку рисков, разработать план управления и осуществлять постоянный мониторинг. Это означает, что если ИИ-система используется для оценки заявок на кредит или предоставления медицинских рекомендаций, её разработчики и операторы будут нести более серьёзную юридическую ответственность.

Закон также содержит явные положения о юрисдикции на дальнем расстоянии. Любая глобальная компания, предоставляющая услуги ИИ в Южной Корее, которая соответствует любому из следующих условий: годовой глобальный доход превышает 1 триллион вон (примерно 681 миллион долларов США), объем продаж в Южной Корее превышает 10 миллиардов вон или среднедневное количество пользователей в Южной Корее превышает 1 миллион, обязана назначить местного представителя. В настоящее время такие гиганты, как OpenAI и Google, уже подпадают под действие этого регулирования. За нарушения закона предусмотрен административный штраф в размере до 30 миллионов вон (примерно 20,4 тысячи долларов США). Однако правительство планирует ввести годичный льготный период, в течение которого штрафы не будут применяться, чтобы помочь частному сектору адаптироваться к новым правилам.

"Первое" звание в глобальной гонке регулирования: расхождение путей Южной Кореи и Европейского союза

Заявление Южной Кореи о мировом первенстве не обходится без споров. Европейский союз настаивает, что его «Закон об искусственном интеллекте», принятый в июне 2024 года, является первым в мире сводом правил в области ИИ. За этим спором о номинальном первенстве скрывается яркий контраст между двумя различными философиями и подходами к регулированию.

Путь ЕС является постепенным и основанным на оценке рисков. Хотя закон был принят, установлен переходный период для полного применения продолжительностью несколько лет, вплоть до 2027 года. Однако в течение последнего года регулирующим органам ЕС уже было предоставлено право на основании этого закона запрещать системы ИИ, которые считаются представляющими неприемлемый риск для общества, например, использование камер в общественных местах для распознавания лиц в реальном времени или оценку риска совершения преступлений исключительно на основе биометрических данных. Штрафная система ЕС также более строгая, с максимальными штрафами до 7% от глобального оборота. Это модель регулирования, основанная на принципе предосторожности, подчеркивающая жесткие ограничения и суровые наказания.

Путь Южной Кореи склоняется больше к гибкому и ориентированному на развитие подходу. Её законодательство вступает в силу сразу в полном объёме, но на начальном этапе предусматривает переходный период, платформы поддержки и относительно низкие штрафы, оставляя пространство для корректировки в отрасли. Заместитель председателя Президентского комитета по национальной стратегии в области искусственного интеллекта Южной Кореи Лим Мун Ён (Lim Mun-yeong) выразил характерную позицию: скептики обеспокоены регуляторными последствиями введения закона. Однако переход нашей страны к ИИ всё ещё находится на начальной стадии, инфраструктура и системы недостаточны. Он добавил, что необходимо ускорить инновации в области ИИ, чтобы исследовать неизведанную эпоху. Он даже заявил, что при необходимости правительство соответствующим образом приостановит регулирование, будет отслеживать ситуацию и реагировать должным образом. Такое заявление ясно показывает, что регуляторная система Южной Кореи имеет встроенную гибкость, и её конечная цель — служить стратегической задаче страны стать ведущей державой в области ИИ, а не регулировать ради регулирования.

Тем временем другие крупные экономики также принимают меры. На федеральном уровне США склоняются к мягкому регулированию, но на уровне штатов уже начались изменения: например, Калифорния в октябре 2025 года подписала знаковый закон об регулировании чат-ботов с искусственным интеллектом, требующий от операторов внедрения ключевых защитных механизмов. Китай уже выпустил ряд правил и предложил создать организацию для координации глобального регулирования. Глобальная картина управления искусственным интеллектом демонстрирует явную фрагментацию и конкуренцию подходов. Южная Корея выбрала путь первичного внедрения всеобъемлющей структуры, стремясь завоевать право голоса в установлении правил и создать благоприятную международную нормативную среду для выхода своих технологических компаний на зарубежные рынки.

Ликование и стоны индустрии: адаптация крупных предприятий и тревоги стартапов.

Появление любого закона о регулировании вызывает рябь в промышленной экосистеме, и масштаб этой ряби зависит от размера компаний. Для южнокорейских технологических гигантов, таких как Samsung, SK Hynix, Naver и Kakao, "Основной закон об искусственном интеллекте" предоставляет скорее четкие правила игры, чем угрозу выживанию. Эти компании обладают значительными финансовыми ресурсами, зрелыми юридическими командами и мощными возможностями лоббирования в правительстве, что позволяет им относительно спокойно выполнять требования соответствия. Положения закона, касающиеся зарубежных гигантов, в некоторой степени даже создают определенные рыночные барьеры для этих местных лидеров.

Настоящая тревога охватывает сообщество стартапов Южной Кореи. Соучредитель Корейского альянса стартапов (Startup Alliance) Лим Чжун Вук прямо выразил эти настроения. Согласно опросу альянса, только 2% стартапов в области искусственного интеллекта считают, что у них есть официальный план соответствия требованиям, и около половины стартапов признают, что не до конца понимают новый закон. Лим Чжун Вук отметил, что основатели опасаются неясности юридических формулировок, которые могут вынудить их принять чрезмерно консервативную стратегию разработки, чтобы избежать регуляторных рисков, тем самым подавляя инновации. Почему мы должны быть первыми? За этим вопросом скрывается глубокая озабоченность стартапов относительно затрат на соответствие требованиям, неопределенности и возможной упущенной рыночной возможности.

Это беспокойство не беспочвенно. Хотя закон устанавливает льготный период и максимальный штраф в 30 миллионов вон (действительно мягкий по сравнению с ЕС), для стартапов с ограниченным денежным потоком любые дополнительные расходы на соблюдение требований и потенциальные риски штрафов могут оказаться тяжелым бременем. Они опасаются, что для выполнения требований по человеческому надзору и управлению рисками в области ИИ высокого риска им придется направлять и без того ограниченные ресурсы, которые должны были быть использованы на исследования и разработки. Более фундаментальная проблема заключается в том, что размытые границы регулирования могут привести к эффекту сдерживания: разработчики будут сознательно избегать областей применения, которые могут быть классифицированы как высокорисковые, но обладают огромным инновационным потенциалом.

Правительство Южной Кореи явно осознало эту обратную связь. В день вступления закона в силу президент Ли Джэ Мён потребовал от разработчиков политики прислушиваться к проблемам отрасли и обеспечивать достаточную поддержку венчурным компаниям и стартапам. Министерство науки и ИКТ также быстро запустило платформу поддержки закона об ИИ, пообещав предоставлять консультационные услуги предприятиям в течение льготного периода и заявив, что продолжит пересматривать меры для минимизации нагрузки на отрасль, даже рассматривая возможность продления льготного периода в зависимости от ситуации в отечественной и зарубежной промышленности. Эти шаги отражают сложный баланс, который правительство пытается найти между продвижением регулирования и поддержкой инновационных начинаний.

Водяные знаки, дипфейки и дилеммы исполнения: практические вызовы внедрения законодательства

Грандиозный план "Основного закона об искусственном интеллекте" при столкновении с технологической реальностью сразу же выявляет множество неотложных проблем в реализации. Первой и самой главной из них является вопрос надежности его ключевого инструмента — цифрового водяного знака.

Закон требует нанесения заметных для пользователей водяных знаков на созданный ИИ контент, который сложно распознать. Однако текущая технологическая реальность такова, что многие онлайн-инструменты могут легко удалять или подделывать цифровые водяные знаки. Если водяной знак можно стереть несколькими кликами, практическая эффективность этого положения в предотвращении злоупотреблений контентом с глубокими подделками значительно снизится. Это не просто технологическое противостояние, но и поднимает фундаментальный вопрос: на фоне быстрых технологических изменений, как обеспечить жизнеспособность и эффективность правовых положений, основанных на конкретных технологических решениях (водяных знаках)?

Второй вызов — это классическая дилемма юрисдикции и трансграничного исполнения. Закон требует, чтобы зарубежные компании, достигшие определенного порога, назначали местного представителя, но это не охватывает все зарубежные ИИ-инструменты и платформы, предоставляющие услуги пользователям в Южной Корее. Множество генеративных ИИ-приложений распространяются через интернет без границ, их серверы и операционные субъекты могут полностью находиться за пределами Южной Кореи. Как южнокорейские регуляторы могут эффективно отслеживать, идентифицировать и ограничивать нарушающий правила контент, созданный за рубежом, но потенциально распространяемый внутри страны? Это сложная проблема, с которой сталкивается глобальное цифровое регулирование и для которой до сих пор не найдено идеального решения.

Третий вызов связан со сложностью динамического определения границ высокого риска. Закон перечисляет десять чувствительных областей, но сценарии применения искусственного интеллекта постоянно развиваются. Может ли сегодняшний, казалось бы, обычный алгоритм рекомендаций завтра быть переклассифицирован из-за его глубокого влияния на общественное мнение? Регулирующим органам необходимы высокий профессионализм и гибкость, чтобы успевать за темпами технологического развития, избегая устаревшего или чрезмерного регулирования.

Эти вызовы не уникальны для Южной Кореи, но, будучи первопроходцем, её практические исследования, пробы, ошибки и корректировки предоставят бесценный опыт для последователей. Встроенные в её законодательство льготные периоды, поддерживающие платформы и гибкие механизмы проверки как раз и предназначены для создания пространства, чтобы справляться с этими неизвестными вызовами.

Вступление в силу «Основного закона об искусственном интеллекте» в Южной Корее — это гораздо больше, чем просто национальное законодательное событие. Это знаковый сигнал о том, что глобальное управление искусственным интеллектом вступает в глубокую фазу. Южная Корея выбрала уникальный путь: между строгим постепенным подходом Европейского союза и отраслевым саморегулированием США она пытается проложить третий путь регулирования, ориентированный на развитие, сочетающий безопасность и инновации.

Успех этого закона будет зависеть от взаимодействия множества факторов: мудрости и гибкости регулирующих органов в его реализации, способности индустрии, особенно стартап-экосистемы, адаптироваться и внедрять инновации, а также новых вызовов, возникающих в процессе развития технологий. Способность правительства Южной Кореи, как заявлено, при необходимости приостанавливать регулирование и достичь тонкого баланса между стимулированием инноваций и управлением рисками станет ключевым показателем того, удастся ли реализовать амбициозные планы в области ИИ.

Для остального мира Южная Корея служит как испытательным полигоном, так и системой отсчета. Ее опыт и уроки — будь то практическая эффективность технологии водяных знаков, реальное влияние на стартапы или осуществимость трансграничного регулирования — предоставят странам, разрабатывающим собственные правила в области ИИ, жизненно важную эмпирическую основу. В исследовании неизведанной эры искусственного интеллекта Южная Корея уже бросила первый кубик, а ставкой является технологическое будущее всей страны. Результаты этого регуляторного эксперимента скоро перестанут быть лишь внутренним делом Южной Кореи и станут неотъемлемой главой в глобальном нарративе управления искусственным интеллектом.