Европейский союз запускает процедуру регулирования: влияние открытости сервисов и данных Google на конкурентную среду в сфере технологий.

В Брюсселе во вторник Европейская комиссия официально запустила два нормативных процесса в отношении Google. Это не полноценное антимонопольное расследование, а шестимесячный регуляторный диалог, направленный на помощь Google в соблюдении Закона о цифровых рынках. Ключевые вопросы касаются самых передовых аспектов технологической конкуренции: предоставляет ли Google конкурентам в сфере искусственного интеллекта доступ, столь же эффективный, как и к собственному сервису Gemini, и справедливо ли он делится данными своей поисковой системы. Процесс возглавляет исполнительный вице-президент Европейской комиссии по вопросам конкуренции Тереза Ривера и должен быть завершен с разработкой проектных мер до марта 2025 года. В то время, когда искусственный интеллект определяет следующее поколение вычислительных возможностей, этот шаг ЕС направлен на установление базовых правил для этой гонки, предотвращая преждевременную монополизацию рынка несколькими гигантами.

Двойной фокус стандартизированной программы: точка входа операционной системы и топливо для данных.

Комиссия ЕС в данном случае точно нацелилась на два взаимосвязанных барьера для конкуренции: доступ к операционным системам смартфонов и ресурсы данных, необходимые для обучения ИИ. Первая процедура, основанная на статье 6(7) DMA, требует от Google обеспечения бесплатной и эффективной интероперабельности своей операционной системы Android со сторонними сервисами. Конкретно, регуляторы ЕС подробно определят, как Google должен предоставлять сторонним поставщикам услуг ИИ — например, компаниям, разрабатывающим чат-ботов или интеллектуальных помощников — доступ к аппаратным и программным функциям, столь же эффективный, как и для собственного ИИ Gemini от Google. Это не просто открытие API-интерфейса; речь идет о более глубокой системной интеграции, такой как голосовое пробуждение, контекстное восприятие, разрешения на работу в фоновом режиме — функции, которые определяют реальный пользовательский опыт и конкурентоспособность ИИ-помощников на мобильных устройствах.

Вторая процедура, основанная на статье 6(11) DMA, фокусируется на открытии доступа к данным поисковой системы Google. Европейский союз требует, чтобы Google предоставлял анонимизированные данные о ранжировании, запросах, кликах и просмотрах третьим поставщикам поисковых систем на справедливых, разумных и недискриминационных условиях. Эта процедура дополнительно определит объем данных, методы анонимизации, условия доступа и, что ключевое, решит, имеют ли право поставщики AI-чат-ботов получать эти данные. Для любого конкурента, желающего оптимизировать результаты поиска или обучать AI-модели, огромные объемы высококачественных поисковых данных, накопленные Google, являются незаменимым ресурсом. Европейская комиссия в своем официальном заявлении четко указала, что эффективное соблюдение требований и доступ к данным позволят третьим поисковым системам оптимизировать свои услуги, предоставляя пользователям реальную альтернативу поиску от Google.

Старший юрист по конкуренции Google Клэр Келли быстро отреагировала, заявив, что Android по своей сути является открытой системой, и компания уже предоставила конкурентам доступ к поисковым данным в рамках DMA. Однако она тут же выразила обеспокоенность: «Мы опасаемся, что дальнейшие правила, часто обусловленные жалобами конкурентов, а не интересами потребителей, могут нанести ущерб конфиденциальности, безопасности и инновациям пользователей». Это заявление очертило ключевую линию конфликта в предстоящих шестимесячных переговорах: где именно проходит граница между открытой конкуренцией и защитой пользовательского опыта, а также безопасности данных.

Стратегический замысел: ЕС переопределяет правила игры в начале эпохи.

Стратегически, действия ЕС в данном случае далеки от изолированной проверки технического соответствия. Это попытка регулятора активно вмешаться в ранний период, когда технологии искусственного интеллекта еще не полностью сформировались, а рыночная структура продолжает развиваться, чтобы сформировать будущую конкурентную экосистему. Заявление Терезы Риберы ясно раскрывает эту цель: мы стремимся максимизировать потенциал и выгоды от этой глубокой технологической трансформации, обеспечивая открытую и справедливую конкурентную среду, а не склоняясь в пользу крупнейших игроков. Тревога ЕС заключается в том, что если позволить таким сторожевым псам, как Google и Apple, использовать преимущества своей существующей экосистемы для глубокой интеграции сервисов ИИ, то европейские и даже глобальные малые и средние инноваторы могут быть исключены еще на стартовой линии, что приведет к быстрому закреплению рынка.

Это фактически продолжение и усовершенствование долгосрочной цифровой стратегии ЕС. За последние десять лет совокупные штрафы ЕС против Google за нарушение антимонопольного законодательства превысили 8 миллиардов евро, последний из которых составил 2,95 миллиарда евро в сентябре 2025 года. Однако сами штрафы не смогли системно изменить структуру рынка. Закон о цифровых рынках, вступивший в полную силу в марте 2023 года, представляет собой смену парадигмы: переход от последующего наказания к предварительному регулированию, устанавливая для платформ-привратников ряд обязательных и запрещенных действий. Данная процедура регулирования является ключевым шагом в преобразовании абстрактных принципов DMA в исполнимые технические детали в конкретной и критически важной области искусственного интеллекта.

Более глубокая причина заключается в том, что Европейскому союзу не хватает местных гигантов с глобальной конкурентоспособностью в области потребительского интернета и мобильной экосистемы. На новой траектории развития генеративного ИИ, хотя в Европе есть такие выдающиеся исследовательские институты или стартапы, как DeepMind (приобретенный Google) и Mistral AI, они по-прежнему сталкиваются с огромными проблемами в превращении технологий в интегрированные продукты и услуги, ориентированные на сотни миллионов потребителей. Принуждая Google открыть интерфейсы ИИ-функций Android, ЕС фактически прокладывает путь для Mistral AI или других европейских ИИ-помощников, позволяя им, подобно Gemini, глубоко интегрироваться в миллиарды устройств Android по всему миру и получить равные конкурентные возможности. Это типичная стратегия регуляторного рычага, использующая контроль над рыночным доступом для создания пространства для местных инноваций.

Потенциальные последствия и дилемма реагирования Google.

Результаты этой нормативной процедуры окажут волновой эффект на глобальную мобильную экосистему и конкурентный ландшафт в сфере искусственного интеллекта. Если ЕС успешно заставит Google разработать достаточно детализированные правила открытости, наиболее прямым последствием может стать фрагментация и диверсификация пользовательского опыта на смартфонах Android. В будущем пользователи, возможно, смогут свободно выбирать помощника с ИИ по умолчанию в настройках, подобно выбору браузера по умолчанию, при этом разные помощники с ИИ смогут использовать одинаковые базовые возможности устройства. Это может способствовать появлению ряда поставщиков услуг ИИ, специализирующихся на вертикальных нишах или конкретных потребностях в конфиденциальности.

Для Google это сложный баланс. Полное подчинение требованиям ЕС означает, что им придется собственными руками ослабить преимущества предустановки и глубокой интеграции своего Gemini в экосистеме Android — это ключевой барьер в борьбе с Apple Siri и будущими гигантами искусственного интеллекта. Аргументы Google о рисках для конфиденциальности и безопасности также не беспочвенны. Предоставление третьим сторонам более глубокого доступа к системным разрешениям и наборам данных действительно может увеличить поверхность атак и риск утечки данных. Регуляторам необходимо совместно с Google разработать технические решения, которые обеспечат как конкуренцию, так и безопасность.

Однако пространство для сопротивления Google сокращается. DMA предоставляет Европейской комиссии широкие полномочия по обеспечению соблюдения, включая штрафы до 10% от годового мирового оборота и структурные меры (например, требование о выделении бизнеса). Хотя сама процедура соответствия не является расследованием, ЕС четко дал понять, что это не влияет на его право впоследствии признать Google несоответствующим и применить санкции. Учитывая, что Google уже сталкивается с несколькими расследованиями в рамках DMA (например, по поводу использования онлайн-контента для обучения моделей ИИ), сотрудничество и компромисс могут быть более практичным выбором. Шестимесячные сроки также означают, что Google должен представить конкретный план реализации к началу 2025 года.

На самом деле, это не просто игра между Google и ЕС. По другую сторону Атлантики антимонопольный иск Министерства юстиции США против Google все еще продолжается, и его суть также касается монополии на поиск. Меры, принятые ЕС, предоставят регулирующим органам в других регионах мира шаблон для подражания. Если ЕС успешно установит европейские стандарты для взаимодействия сервисов ИИ и обмена поисковыми данными, это, скорее всего, станет одним из эталонов для будущих глобальных переговоров по цифровому управлению. Крупным технологическим компаниям, возможно, придется столкнуться с все более фрагментированной регуляторной средой, где в разных регионах придется соблюдать различные стандарты открытости.

Следующие шесть месяцев: технические детали определяют исход конкуренции

В течение следующих шести месяцев наступит ключевой период, когда инженеры, юристы и регулирующие органы будут бороться за столом переговоров. Успех или провал конкуренции будет зависеть от скучных технических деталей: что такое одинаково эффективный доступ? Насколько детализированными должны быть анонимизированные данные, чтобы они защищали конфиденциальность пользователей и при этом были полезны конкурентам? Какова разумная частота и объем доступа чат-ботов с ИИ к поисковым данным? Эти детали напрямую определят, смогут ли новые компании в сфере ИИ действительно конкурировать с Google или получат лишь символический доступ без реальной конкурентоспособности.

Европейская комиссия планирует в течение трех месяцев довести до Google свои предварительные выводы и проект мер, а также опубликовать неконфиденциальное резюме для получения мнений третьих сторон. Это предоставляет затронутым конкурентам — возможно, европейским поисковым системам Qwant, Ecosia или стартапам в области искусственного интеллекта — официальный канал для лоббирования и влияния. Этот нормативный процесс по сути также является процессом разработки правил с участием множества сторон.

С более широкой точки зрения, эта акция в Брюсселе знаменует наступление новой эры: в то время, когда волна искусственного интеллекта охватывает всё, фокус антимонопольного регулирования быстро смещается от традиционных злоупотреблений доминирующим положением на рынке к контролю доступа к ключевой технологической инфраструктуре и основным ресурсам данных. Речь уже не только о ценах или доле рынка, а о том, кто имеет право формировать парадигму следующего поколения взаимодействия человека и машины. Европейский Союз пытается с помощью законов и правил провести линию справедливой конкуренции в мире кода. Результаты этого окажут глубокое влияние на распределение глобальной технологической власти в ближайшие десять лет.