Соглашение Германии и ЕС о газовых электростанциях: дорогая ставка на энергетическую безопасность

Ранним утром в среду по берлинскому времени в Федеральное министерство экономики Германии поступил официальный разрешительный документ из Брюсселя. Этот документ стал ключевым шагом вперед для того, что канцлер Германии Фридрих Мерц назвал самым дорогим энергетическим переходом в мире. Европейская комиссия в принципе одобрила планы Германии по масштабным субсидиям на строительство новых газовых электростанций, одновременно дав зеленый свет схеме снижения промышленных тарифов на электроэнергию на сумму до 120 миллиардов евро. После распространения этой новости политические и промышленные круги Германии вздохнули с облегчением, в то время как экологические организации выступили с резкой критикой. Это не просто зеленый свет для проекта энергетической инфраструктуры, но и глубокий стратегический документ, раскрывающий трудный баланс крупнейшей экономики Европы на пути к эпохе после ядерной энергетики и отказу от угля.

Стратегический поворот: от «отказа от ядерной энергии и угля» к «принятию природного газа»

В апреле 2023 года три последние атомные электростанции Германии были окончательно закрыты, поставив точку в политическом решении, которое длилось более десяти лет. Почти одновременно с этим, немецкое законодательство четко установило крайний срок для полного отказа от угольной энергетики к 2038 году. Эти два решения когда-то считались знаменем, под которым Германия вела мировую зеленую трансформацию. Однако, когда знамена развевались на ветру, начали появляться трещины в фундаменте. Недавнее откровенное признание канцлера Мерца перед предпринимателями приоткрыло угол этого знамени: отказ от ядерной энергии был серьезной стратегической ошибкой. Сейчас мы проводим самую дорогую энергетическую трансформацию в мире.

Это высказывание не просто политическое размышление, а прямое объяснение текущего энергетического кризиса. Ключевое противоречие энергетического перехода Германии заключается в непреодолимом разрыве между амбициозной программой расширения возобновляемых источников энергии, основанной на ветровой и солнечной энергии, и базовой нагрузкой, необходимой для стабильности сети, а также гибкими источниками питания. В безветренные дни или когда солнце закрыто облаками, энергосистема Германии становится уязвимой. Присущая возобновляемым источникам энергии прерывистость заставляет Германию искать мостовую технологию, способную быстро запускаться и останавливаться, а также гибко покрывать пиковые нагрузки, чтобы заполнить пробелы в электроснабжении, вызванные периодами Dunkelflaute (темного затишья без ветра и солнца).

Природный газ, именно в этом контексте был выдвинут на передний план. По сравнению с углем, выбросы углерода при производстве электроэнергии на природном газе значительно ниже; по сравнению с ядерной энергией, его строительный цикл короче, а эксплуатация более гибкая. Заявление Федерального министерства экономики Германии четко очерчивает контуры этой стратегии: посредством открытых тендеров начать строительство до 2026 года, с целью добавления до 12 гигаватт генерирующих мощностей к 2031 году. Из них 10 гигаватт будут выделены на современные, высокоэффективные электростанции на природном газе, с долгосрочным условием — эти станции должны быть спроектированы совместимыми с водородом и не позднее 2045 года, посредством поэтапной модернизации, достичь полной декарбонизации.

Это означает, что Германия играет в игру, обменивая время на пространство. Газовые электростанции позиционируются как переходная инфраструктура на пути к будущей системе на 100% возобновляемых источников энергии с водородом. Однако цена этого хода исключительно высока. Строительство новых станций само по себе требует огромных инвестиций, а их непрерывная эксплуатация в обозримом будущем по-прежнему будет зависеть от ископаемого топлива и сопровождаться выбросами CO2. Экологическая организация «Помощь окружающей среде Германии» (DUH) прямо называет это плохой новостью для потребителей электроэнергии и климатических целей, которая приведет к ненужным затратам и выбросам углекислого газа.

Зелёный свет ЕС: хрупкий баланс между государственной помощью и единым рынком

Данный план Германии требует зеленого света от Брюсселя, главным образом потому, что он связан с масштабными государственными субсидиями. Согласно правилам ЕС, государственная помощь, предоставляемая странами-членами, которая может исказить конкуренцию на внутреннем рынке, должна быть одобрена Европейской комиссией. За этим стоит принцип равных условий конкуренции, который ЕС стремится поддерживать на протяжении долгого времени.

Анализ показывает, что разрешение Европейской комиссии на этот раз основано на сложном балансе интересов. С одной стороны, Комиссия признала срочность обеспечения Германией безопасности поставок электроэнергии, особенно после того, как российско-украинская война кардинально изменила энергетический ландшафт Европы. Промышленность Германии, в частности такие энергоемкие отрасли, как сталелитейная и химическая, погружается в глубокий промышленный кризис, а высокие цены на энергию продолжают подрывать ее международную конкурентоспособность. Правительство Мерца поставило снижение промышленных тарифов на электроэнергию в качестве ключевого обещания, и пакет помощи в размере 12 миллиардов евро был разработан специально для этой цели.

Данная схема состоит из двух частей: меры помощи малому и среднему бизнесу на сумму 7.5 миллиардов евро, а также расширение сферы действия существующей программы компенсации углеродных затрат стоимостью 4.5 миллиарда евро. Последняя особенно важна, поскольку позволяет крупным энергоемким предприятиям, таким как производители стали, которые в противном случае могли бы быть исключены из субсидий для МСП, также получать поддержку, поскольку они уже пользуются компенсацией углеродных затрат. Одобрение Европейской комиссией такого комбинированного подхода фактически является компромиссным признанием особой промышленной структуры Германии и высокого давления энергетических затрат.

С другой стороны, Европейский союз также установил ограничительные меры для этой помощи. Электростанции должны взять на себя обязательство перейти на водородную энергетику и в конечном итоге достичь климатической нейтральности. Это гарантирует, что краткосрочные меры Германии по энергетической безопасности не будут противоречить её долгосрочной правовой цели — достижению климатической нейтральности к 2045 году. С точки зрения ЕС, это одновременно уважение к энергетическому выбору, находящемуся в сфере суверенитета государств-членов, и прагматичный подход к сложной реальности пути трансформации в рамках Европейского зеленого соглашения. Зеленый свет из Брюсселя мигает сигналом условной поддержки.

Дорогая ставка: тройной риск для экономики, геополитики и общества.

Самая дорогая энергетическая трансформация, о которой говорил Мерц, подразумевает не только прямые финансовые затраты на строительство новых электростанций и программы субсидирования. Этот стратегический переход, использующий природный газ в качестве моста, на самом деле несет в себе тройной риск.

Прежде всего, экономические риски. Промышленные субсидии на электроэнергию в размере до 12 миллиардов евро, конечно, могут временно облегчить давление на предприятия, но источники их финансирования и долгосрочная устойчивость вызывают сомнения. Эти огромные расходы в конечном итоге лягут на плечи налогоплательщиков или превратятся в будущий государственный долг. В то же время, закрепление природного газа в качестве переходного решения на среднесрочную и долгосрочную перспективу означает, что в ближайшие 10-20 лет энергетическая система Германии по-прежнему будет подвержена колебаниям цен на мировом рынке газа. Хотя Германия значительно снизила зависимость от российского трубопроводного газа за счет строительства терминалов для приема СПГ, цены на мировом рынке газа, особенно на сжиженный природный газ (СПГ), сильно зависят от геополитики, экстремальных погодных условий и баланса спроса и предложения. Энергетический кризис 2022 года — яркий пример того, что частичное основание энергетической безопасности на высоковолатильном международном рынке само по себе является экономической ставкой.

Во-вторых, геополитические риски. Хотя Германия стремится диверсифицировать источники поставок природного газа, импорт СПГ из США, Катара и других стран по-прежнему тесно связывает её энергетические артерии со сложными международными отношениями и ключевыми мировыми морскими путями. Кризис в Красном море и его влияние на судоходство стали ярким примером в последнее время. Кроме того, масштабный переход на природный газ может объективно замедлить предельные инвестиции и скорость инноваций в области местных возобновляемых источников энергии, технологий хранения энергии и цепочек поставок водорода. В долгосрочной перспективе это может ослабить лидирующие позиции Германии в технологиях следующего поколения и её стратегическую автономию.

Наконец, социальные и политические риски. Протесты экологов и части населения против строительства новой инфраструктуры на ископаемом топливе не утихнут. Критика DUH отражает значительную часть общественного мнения, считающую это предательством климатических обязательств и ведущую к ненужным выбросам. В то же время промышленность получает огромные субсидии, в то время как обычные домохозяйства по-прежнему сталкиваются с относительно высокими ценами на электроэнергию. Такая двойная система может усилить ощущение социальной несправедливости и спровоцировать политические споры. Для правительства Мерца объяснение общественности, почему после закрытия атомных электростанций с нулевыми выбросами снова тратятся деньги на строительство газовых электростанций, выбрасывающих CO2, станет сложной задачей политической коммуникации.

Дилемма Германии и микрокосм Европы.

Стратегия Германии в области газовых электростанций отнюдь не является изолированным национальным решением. Она представляет собой концентрированное выражение общих вызовов, с которыми столкнулась Европа на этапе углубления энергетического перехода. Идеализированный линейный переход к возобновляемым источникам энергии столкнулся с извилистыми реалиями: стабильность энергосистемы, конкурентоспособность промышленности, зрелость технологий, общественное признание и геополитические потрясения вместе создали ряд барьеров, требующих обходных путей.

Германия выбрала путь обхода через природный газ. Этот путь признает неполноту существующей системы возобновляемых источников энергии и пытается использовать относительно чистое ископаемое топливо в качестве технологического и геополитического буфера. Его конечная цель — совместимость с водородной энергетикой и полная декарбонизация к 2045 году — по-прежнему остается высокой, демонстрируя, что она не отказалась от долгосрочных климатических амбиций. Однако затраты и риски этого пути также очевидны.

Наблюдения показывают, что пример Германии служит уроком для всего Европейского союза. Он демонстрирует огромные затраты, необходимые для поддержания энергетической безопасности и экономической конкурентоспособности после радикального отказа от ядерной и угольной энергетики. Это проверяет границы гибкости правил ЕС в отношении государственной помощи, а именно то, как найти баланс между сохранением справедливости единого рынка и разрешением государствам-членам реагировать на особые кризисы. Что еще более важно, возникает фундаментальный вопрос: должен ли темп и последовательность энергетического перехода определяться исключительно климатическими целями или же необходимо комплексно учитывать экономическую доступность, технологическую осуществимость и геополитическую безопасность?

Достигнутое Берлином и Брюсселем соглашение является продуктом компромисса и декларацией реализма. Оно знаменует переход энергетической трансформации Германии и всей Европы от этапа, наполненного идеалистическими целями, к этапу сложных компромиссов и дорогостоящей практической реализации. К 2031 году, когда эти газовые электростанции будут подключены к сети, доля ветровой и солнечной энергии в Германии неизбежно станет выше, чем сегодня, но в безветренные и темные ночи основу энергосистемы по-прежнему будут временно определять пульсирующие синие пламена. Сможет ли эта самая дорогая в мире трансформация в конечном итоге достичь берегов водородной и возобновляемой энергетики, зависит не только от технологических прорывов и объема инвестиций, но и от политической мудрости и стратегического терпения Германии и Европы в управлении экономическими, геополитическими и социальными рисками в ближайшие годы. Ставки сделаны, партия только началась.