Израиль демонтирует штаб-квартиру БАПОР в Иерусалиме: геополитическая игра за юридическими действиями

Грохот бульдозеров нарушил утреннюю тишину в иерусалимском районе Шейх-Джарра. В начале 2025 года, после того как израильский парламент принял закон, запрещающий деятельность БАПОР на территории Израиля, Управление земель Израиля совместно с правоохранительными органами начало систематический снос зданий штаб-квартиры БАПОР в районе Амунишн-Хилл. Тяжелая строительная техника превратила офисные здания и учебные объекты в руины, после чего над развалинами был поднят израильский флаг. Эти кадры быстро распространились по всему миру через социальные сети, запечатлев не только физическое разрушение, но и символизируя давно назревавшую политическую и юридическую конфронтацию, затрагивающую интересы многих сторон. Израиль заявил, что это исполнение внутреннего законодательства и необходимая мера против организации, давно превратившейся в рассадник терроризма. В то же время представитель БАПОР с горечью отметил, что это беспрецедентный акт, и ни одна страна в мире ранее не снимала флаг ООН со своего офиса, как это сделал Израиль. От Шейх-Джарры до учебного центра в Каландии присутствие БАПОР на оккупированных палестинских территориях искореняется под корень. Это далеко не простой возврат недвижимости; за этим стоит полное воплощение логики национальной безопасности Израиля, вызов международной структуре помощи и очередное одностороннее формирование вопроса о конечном статусе Иерусалима.

От юридических текстов до бульдозеров: цепочка принятия решений и реализации сноса.

Демонтаж не был спонтанным решением. Его прямым правовым основанием является закон, принятый израильским парламентом в январе 2025 года, который прямо запрещает деятельность БАПОР на территории Израиля. Инициатор законопроекта, депутат от партии «Наш дом — Израиль» Юлия Малиновская, лично присутствовала на месте демонтажа. Её заявление чётко обозначило намерение законодательного органа Израиля: «Террористическая штаб-квартира БАПОР на холме Аммуниция была удалена этим утром… благодаря закону, который я инициировала, чтобы изгнать БАПОР из Израиля». Определение штаб-квартиры БАПОР как террористической отражает полное отрицание характера этой организации в официальной израильской нарративе.

Заявление МИД Израиля, в свою очередь, пытается придать операции строгий юридический и административный вид. В заявлении подчеркивается, что право собственности на земельный участок принадлежит государству Израиль, а операция была проведена Управлением земельных ресурсов Израиля в соответствии с законом. Более важным моментом является то, что МИД указывает, что даже до принятия этого закона UNRWA уже прекратила свою деятельность на данном участке, персонал и активы были выведены. Это утверждение направлено на то, чтобы отделить операцию от немедленного конфликта и представить её как обычную процедуру распоряжения неиспользуемыми активами, не обладающими иммунитетом. В заявлении неоднократно подчеркивается, что это не является новой политикой, а реализацией существующего израильского законодательства в отношении UNRWA. Такой подход пытается преуменьшить символическое значение операции, изображая её как обычный случай административного правоприменения.

Однако уровень оперативного командования на месте раскрывает политический вес, стоящий за этим. Согласно палестинским источникам, снос был проведен под непосредственным надзором ультраправого министра национальной безопасности Израиля Итамара Бен-Гвира. Бен-Гвир известен своей жесткой националистической позицией, долгое время выступая за усиление контроля над Западным берегом и ослабление позиций палестинских институтов. Его личное участие, несомненно, придало операции сильный идеологический сигнал, показывая, что это не просто рутинная работа правительственных ведомств, а скорее политическая акция, продвигаемая на высоком уровне и имеющая демонстративный характер.

Судя по хронологии, это многоэтапное давление. Еще 26 января израильские власти уведомили УВКБ ООН о 10 объектах в Иерусалиме, что их водоснабжение, электричество и связь будут отключены, а сами объекты конфискованы. Затем начался снос штаб-квартиры в Шейх-Джаррахе, и ожидается, что он распространится на учебный центр в Каландии. Представитель УВКБ ООН с сожалением заявил, что у агентства больше не осталось ни штаб-квартир, ни офисов, ни учебных центров на местах. Такие систематические и эскалирующие меры демонстрируют стратегическую решимость полностью устранить физическое присутствие УВКБ ООН, а не являются изолированными инцидентами.

"Террористическое логово" или "линия жизни"? Израиль и нарративная война

Основная логика, на которой Израиль строит оправдание данной операции, основана на обвинениях в глубокой связи того, что он называет UNRWA, с терроризмом. Обвинения в заявлении Министерства иностранных дел крайне суровы: сотрудники UNRWA участвовали в резне 7 октября и похищении израильтян. Многочисленные сотрудники организации являются террористами из ХАМАС и Палестанского исламского джихада, а её инфраструктура использовалась для строительства туннелей, запуска ракет и террористической деятельности. В заявлении в итоге делается вывод: UNRWA-ХАМАС давно перестала быть организацией по оказанию гуманитарной помощи, а превратилась в рассадник терроризма.

Использование объединенного обозначения UNRWA-ХАМАС является ключевым шагом в нарративе. Оно больше не описывает их как два субъекта, которые могут иметь связи, а напрямую сливает их в единую враждебную структуру. Эта риторика включает любые действия против UNRWA в рамки всеобщей войны Израиля против ХАМАСа, начатой после событий 7 октября, тем самым добиваясь легитимности антитеррористического дискурса как внутри страны, так и на международном уровне. Снос штаб-квартиры агентства ООН, расположенной в самом сердце Иерусалима, и поднятие израильского флага визуально и психологически усиливают нарратив о ликвидации террористических опорных пунктов и восстановлении суверенитета.

Однако UNRWA и её сторонники рассказывают совершенно другую историю. Для миллионов палестинских беженцев и их потомков UNRWA с момента своего основания в 1949 году была ключевым поставщиком образовательных, медицинских, гуманитарных и социальных услуг. Агентство управляет сотнями школ, медицинских центров и программ помощи в секторе Газа, на Западном берегу, в Иордании, Ливане и Сирии, нанимая десятки тысяч местных сотрудников, подавляющее большинство из которых — палестинские беженцы. Представитель UNRWA подчеркнул, что учебный центр в Каландии подготовил десятки тысяч специалистов и технических работников, что подчёркивает долгосрочную роль агентства в развитии человеческого капитала, выходящую за рамки чрезвычайной помощи.

Конфликт нарративов между сторонами затрагивает одну из самых фундаментальных и сложных проблем израильско-палестинского конфликта: права беженцев и их окончательный статус. Позиция Израиля заключается в том, что существование БАПОР увековечивает передачу статуса беженца из поколения в поколение, препятствует решению проблемы беженцев и служит платформой для антиизраильской агитации и деятельности. С другой стороны, палестинская сторона и многие международные наблюдатели считают, что услуги БАПОР являются основным гарантом выживания и достоинства палестинцев на оккупированных территориях, и их гуманитарные функции незаменимы при отсутствии политического решения. Демонтаж объектов БАПОР, особенно образовательных и учебных учреждений, рассматривается как прямой удар по способности палестинского общества к развитию в будущем.

Эта нарративная война также распространилась на уровень международного права. Израиль настаивает, что его действия соответствуют внутреннему и международному праву, поскольку данный участок не обладает иммунитетом. С другой стороны, БАПОР указывает, что спуск флага ООН и захват объектов Организации Объединенных Наций в международной практике крайне редки, что бросает вызов основным процедурам и достоинству функционирования учреждений ООН. Это открытое противостояние международным нормам может иметь долгосрочные последствия, выходящие далеко за рамки судьбы нескольких зданий в Иерусалиме.

Геополитическая шахматная доска Иерусалима: заявления о суверенитете и прогнозы статуса

Выбор действий в Иерусалиме, особенно в таких чувствительных районах, как Шейх-Джарра и Амуниционная гора, обладает крайне сильной геополитической символикой. Вопрос статуса Иерусалима является одним из самых ключевых и чувствительных узлов в палестино-израильском конфликте. Международное сообщество в целом не признает суверенитет Израиля над всем Иерусалимом, большинство стран размещают свои посольства в Тель-Авиве. Израиль же через законодательство провозгласил Иерусалим своей вечной и неделимой столицей и стремится укрепить эту позицию через фактические изменения.

Поднятие израильского флага в Шейх-Джаррах является явным актом провозглашения суверенитета. Это не просто установка флага на возвращенной территории, но и усиление израильского контроля в районе, где долгое время существуют споры о праве собственности, а палестинские жители сталкиваются с угрозой выселения. Физическое удаление учреждений ООН из центральной части Восточного Иерусалима и замена их национальными символами — это попытка Израиля в одностороннем порядке формировать реальность Иерусалима и предопределять его окончательный статус. Это можно рассматривать как последний шаг в серии действий, направленных на израилизацию Восточного Иерусалима, включая расширение поселений, ограничение строительства для палестинцев и усиление мер безопасности.

Кроме того, само место действия — Холм Аммуниции — наполнено историческими аллюзиями. Это название происходит от ожесточенного сражения во время Шестидневной войны 1967 года, в котором Израиль одержал победу над иорданскими войсками и захватил Восточный Иерусалим. Снос здесь учреждения ООН, обслуживающего палестинских беженцев, незримо связывает историческую нить от военной победы 1967 года с текущими политико-правовыми действиями, намекая на укрепление и расширение Израилем результатов той войны.

Этот шаг также оказывает дополнительное давление на и без того слабое присутствие Палестинской администрации в Иерусалиме. Официальная деятельность ПА в Иерусалиме уже строго ограничена, а присутствие международных организаций, таких как БАПОР, ранее служило своего рода внешним балансирующим фактором. С устранением физического пространства этих организаций институциональное присутствие палестинцев в Восточном Иерусалиме станет ещё более ограниченным, что ещё ярче подчеркнет факт исключительной юрисдикции Израиля.

Молчание, раскол и возможные цепные реакции международного сообщества.

Перед лицом действий Израиля по демонтажу штаб-квартиры БАПОР и захвату его имущества, реакция международного сообщества представляет собой сложную и разделенную картину. В отличие от сильного осуждения и срочных совещаний, которые могли бы последовать за подобными событиями в прошлом, на этот раз международная реакция была относительно сдержанной. За этим молчанием или низкоинтенсивным ответом лежит переплетение множества факторов.

Сначала, события 7 октября кардинально изменили общественное мнение и политический контекст в некоторых западных странах, особенно среди традиционных союзников Израиля. Жестокость нападения ХАМАС и последующие обвинения Израиля в участии сотрудников БАПОР в атаках (хотя некоторые обвинения всё ещё расследуются) сделали публичную защиту БАПОР политически более сложной. Некоторые крупные страны-доноры приостановили финансирование БАПОР после инцидента, и хотя впоследствии часть помощи была восстановлена, репутация агентства и его политическая корректность пострадали. В этом контексте Израиль представил свои действия как борьбу с терроризмом и исполнение закона, что легче нашло понимание и даже молчаливое согласие внутри Запада.

Во-вторых, сама система ООН сталкивается с неловкой ситуацией. Как суверенное государство, Израиль является членом Организации Объединенных Наций. Секретариат ООН может выступить с заявлением, выражающим озабоченность, но у него отсутствуют полномочия по принудительному исполнению. Совет Безопасности, в свою очередь, может оказаться не в состоянии принять какую-либо обязательную резолюцию из-за права вето США. Это структурное чувство бессилия часто приводит к тому, что ООН, сталкиваясь с демонтажем объектов своих учреждений государствами-членами, может прибегать лишь к моральному осуждению, эффективность которого ограничена. Заявление представителя БАПОР о том, что ни одна страна в мире никогда так не поступала, выражает как возмущение, так и институциональное бессилие.

Однако долгосрочные последствия этого шага нельзя недооценивать. Во-первых, он может создать опасный прецедент, когда страна на основе своего внутреннего законодательства в одностороннем порядке признает учреждение ООН незаконным и конфискует его активы. Это подрывает правовые гарантии безопасности, на которых основывается работа учреждений ООН по всему миру. Во-вторых, продолжающееся давление на БАПОР может усугубить гуманитарный кризис в секторе Газа и на Западном берегу. БАПОР является крупнейшим распространителем помощи в Газе, и снижение его операционных возможностей напрямую повлияет на базовое выживание гражданского населения. В-третьих, это может усилить недовольство палестинцев, закладывая основу для нового цикла насилия. В-четвертых, это делает переговоры по урегулированию израильско-палестинского конфликта, особенно по вопросу статуса Иерусалима, еще более отдаленными, поскольку факты на местах постоянно меняются в одностороннем порядке.

С более широкой точки зрения, это отражает напряженность между многосторонностью и односторонними действиями, основанными на суверенных интересах, в текущей глобальной геополитике. Когда координация между крупными державами нарушается, а авторитет международных институтов снижается, региональные державы склонны принимать односторонние меры для продвижения своих собственных представлений о безопасности и политических целях. Действия Израиля являются типичной практикой в этом глобальном контексте.

Бульдозеры могут быстро превратить здания в руины, но поднятая ими политическая пыль будет долго рассеиваться. Снос Израилем штаб-квартиры UNRWA в Иерусалиме — это далеко не конец простого спора о недвижимости. Это внешнее проявление правого уклона во внутренней политике Израиля и абсолютного преобладания мышления безопасности, ожесточенная борьба за доминирование в нарративе о палестинских беженцах, очередное одностороннее создание свершившегося факта в вопросе статуса Иерусалима, а также проверка под высоким давлением послевоенной международной системы многосторонней помощи.

Действия в краткосрочной перспективе укрепили контроль правительства Израиля над его ключевой повесткой дня, удовлетворив потребность части внутренних политических сил демонстрировать жесткую позицию. Однако они также поставили Израиль на более прямой курс столкновения с международным правом и практикой ООН, что может углубить его образ изоляции в международном сообществе и сделать управление и гуманитарную ситуацию на оккупированных палестинских территориях более уязвимыми и непредсказуемыми. Для палестинцев это не только потеря обслуживающих учреждений, но и очередное символическое поражение их национальных устремлений. Для международного сообщества, особенно тех сил, которые всё ещё выступают за решение о двух государствах, это событие вновь жестоко напоминает: без эффективных ограничений и серьёзного вовлечения политического процесса факты на местах будут продолжать скользить в сторону, удаляющуюся от мира. Флаг, развевающийся над руинами, отмечает насильственное завершение старого этапа, но не указывает, где находится новый путь.