ЕС планирует ввести санкции против Кыргызстана: открытие санкционного фронта в Центральной Азии и геополитическая игра.

В начале февраля в дипломатических кругах Брюсселя циркулировал неопубликованный проект документа. По данным Bloomberg со ссылкой на нескольких чиновников ЕС, участвующих в обсуждениях, в рамках 20-го пакета санкций против России, который готовит Евросоюз, впервые явно нацелились на бывшую советскую республику — Кыргызстан. Конкретные меры могут включать запрет на экспорт станков и радиооборудования в эту страну. Это не простое расширение санкций, а первое применение ЕС своего инструмента противодействия обходу санкций для наказания третьей страны, которую он считает систематически помогающей России уклоняться от ограничений. Согласно данным, с февраля 2022 года экспорт из Эстонии в Кыргызстан вырос на 10000%, из Финляндии — на 3100%, из Польши и Греции — на 2200% и 2100% соответственно. За этими цифрами скрывается скрытый торговый коридор из Европы через Центральную Азию в Россию.

Пробелы в санкциях и роль Кыргызстана как узлового центра

Чтобы понять целенаправленность этого шага ЕС, необходимо рассмотреть странные изменения в торговых потоках Евразии за последние два года. После введения всеобъемлющих санкций в 2022 году прямой объем торговли между Россией и ЕС резко упал. Однако спрос на западную точную промышленную продукцию, электронные компоненты и высокотехнологичное оборудование на российском рынке не исчез. Экономист из Бруклинского института Робин Брукс в своем анализе указывает, что быстро сформировалась сеть реэкспорта с центральной ролью стран Центральной Азии, где Кыргызстан выступил в качестве ключевого узла.

Эта горная страна в глубине Центральной Азии с населением около 7 миллионов человек является членом Евразийского экономического союза и Организации Договора о коллективной безопасности, возглавляемых Россией. Её географическое положение и относительно мягкое торговое регулирование делают её идеальным транзитным пунктом. Данные таможни ЕС отслеживают, что большое количество станков с ЧПУ, полупроводников, компонентов специальных транспортных средств и товаров двойного назначения, произведённых в Германии, Чехии, Норвегии и других странах, сначала проходят таможенное оформление как экспорт в Кыргызстан, а затем перевозятся по суше в промышленные центры России, такие как Казань и Екатеринбург. Эти товары в конечном итоге попадают в оборонно-промышленный комплекс России, предприятия энергетического оборудования и телекоммуникационные секторы. Чиновники ЕС в частном порядке признают, что существующая система санкций имеет утечки, и Кыргызстан является одним из крупнейших таких каналов.

Первое практическое применение и стратегические цели «инструмента противодействия уклонению» ЕС

Включение Кыргызстана в санкционный список знаменует новый этап стратегии санкций ЕС против России: переход от внутренней блокады к внешнему перекрытию потоков. Ранее инструменты противодействия уклонению ЕС были в основном направлены на отдельные компании или суда, но теперь они напрямую нацелены на суверенное государство, особенно в пространстве бывшего СССР, что посылает сильный сигнал сдерживания.

Рассуждения Европейского союза многоуровневые. На тактическом уровне перекрытие доступа Кыргызстана к определенному европейскому оборудованию направлено на прямое блокирование этого торгового коридора. Станки и радиооборудование являются слабыми звеньями в российском военном производстве и обслуживании систем связи. Точечное воздействие на эти две категории товаров позволяет максимизировать военное и экономическое влияние санкций. На стратегическом уровне это действие служит примером для других. Другие страны-члены Евразийского экономического союза, такие как Казахстан, Узбекистан, Армения, а также более широкие посредники, включая Турцию и ОАЭ, внимательно следят за действиями Брюсселя. ЕС надеется, что этим шагом четко обозначит красную линию: любое систематическое содействие России в обходе санкций повлечет за собой прямые последствия.

Более глубокая причина заключается в растущей обеспокоенности внутри ЕС по поводу усталости от санкций и снижения их эффективности. Ожидается, что доходы России от экспорта нефти в 2024 году снизятся примерно на 20% по сравнению с 2023 годом, но это частично связано с колебаниями мировых цен на нефть, а не полностью обусловлено санкциями. Тупик на поле боя требует постоянного усиления давления на экономическом фронте. Расширение санкций — это способ поддержания такого давления. Лидеры восточноевропейских стран, такие как премьер-министр Эстонии Кая Каллас, постоянно призывают к более радикальным мерам, включая полный запрет на предоставление морских услуг судам, перевозящим российскую нефть. Санкции против Кыргызстана можно рассматривать как ответ внутренним сторонникам жесткой линии, а также как поиск новых ярких моментов в 20-м пакете санкций.

Кризис в Кыргызстане и геополитические потрясения в Центральной Азии

Для правительства Кыргызстана под руководством президента Садыра Жапарова это стало неожиданным штормом. Бишкек до сих пор не дал официального ответа на слухи о санкциях, но внутренние обсуждения, несомненно, интенсивны. Экономика Кыргызстана уязвима, сильно зависит от денежных переводов мигрантов (в основном из России), экспорта золота и реэкспортной торговли. Становясь объектом санкций, это не только ударит по её начинающейся обрабатывающей промышленности (зависимой от импортных станков), но и может отпугнуть иностранные инвестиции, вызвав нестабильность национальной валюты — сома.

Кыргызстан оказался в типичной геополитической ловушке для малых и средних стран. С одной стороны, он глубоко зависит от Москвы в вопросах безопасности и экономики. Страна является членом ОДКБ, на её территории расположена российская авиабаза «Кант». С другой стороны, Кыргызстан поддерживает важные экономические и торговые связи с Европейским союзом и Китаем. Полный переход на сторону России приведёт к потере европейских рынков и технологий, а также может спровоцировать более широкую финансовую изоляцию со стороны Запада — ранее Великобритания уже включила одну из финансовых сетей Кыргызстана в санкционный список. Однако если поддаться давлению ЕС и полностью разорвать «серую» торговлю с Россией, это не только вызовет недовольство Кремля, но и может затронуть влиятельные внутренние группы интересов, получающие выгоду от этих торговых цепочек, что способно привести к политической нестабильности.

События в Кыргызстане вызвали цепную реакцию в Центральной Азии. Президент соседнего Казахстана Касым-Жомарт Токаев недавно публично признал, что через Казахстан из России было отмыто около 14 миллиардов долларов, и он быстро принял меры по усилению финансового регулирования, очевидно, стремясь заранее избежать подобных рисков. Узбекистан и Таджикистан также пересматривают свои модели торгово-экономического взаимодействия с Россией. Попытки России построить линию экономической интеграции на заднем дворе через Евразийский экономический союз сталкиваются с прямым давлением с Запада. Позиция Китая, крупнейшего инвестора и торгового партнера в регионе, также имеет ключевое значение. Пекин последовательно выступает против односторонней экстерриториальной юрисдикции, но в то же время подчеркивает важность учета законных опасений, связанных с соблюдением международных санкций. Страны Центральной Азии будут проводить более тонкую сбалансированную дипломатию между Москвой, Пекином и Брюсселем.

Границы эскалации санкций и будущий евразийский порядок.

Потенциальные санкции ЕС против Кыргызстана — это далеко не изолированный случай. На фоне затягивания войны в Украине это новейший фронт глобальной игры Запада и России в сфере санкций и контрсанкций. Этот фронт уже распространился из областей финансов, энергетики и технологий в сферу торгового соответствия третьих стран.

Глядя в будущее, уже проявляются несколько тенденций. Во-первых, вторичные эффекты санкций станут нормой. Сообщается, что 20-й пакет санкций ЕС также будет нацелен на финансовые учреждения третьих стран и поставщиков услуг, связанных с криптовалютами, которые помогают России. Это означает, что предприятиям, особенно банкам, при работе с операциями, связанными с Россией по всему миру, придется столкнуться с более сложным лабиринтом соответствия требованиям и более высокими юридическими рисками. Во-вторых, усиливается фрагментация мировой торговли. Формируются параллельные торговые системы, основанные на политических союзах. Торговля России с недружественными странами будет все больше зависеть от ограниченных каналов, таких как Иран, Северная Корея и Центральная Азия, причем стоимость и риски такой торговли чрезвычайно высоки. В-третьих, геостратегическая ценность Центральной Азии переопределяется. Этот регион больше не является лишь стратегическим тылом России или коридором китайского проекта «Один пояс, один путь»; он превратился в передний край экономической войны великих держав. Пространство для политической самостоятельности стран региона сокращается, а давление, вынуждающее их выбирать сторону, возрастает.

В конечном счете, санкционный шторм вокруг Кыргызстана проверяет не только эффективность инструментов санкций ЕС, но и этические границы, а также пределы действенности экономического принуждения международного сообщества в условиях крупных геополитических конфликтов. Когда мишень санкций расширяется от явного государства-агрессора до третьих стран, обвиняемых в пособничестве агрессии, возникающие правовые споры, гуманитарные последствия и стратегическая обратная реакция станут важными переменными, формирующими будущий международный порядок. Улицы Бишкека по-прежнему спокойны, но буря, зародившаяся в далеком зале заседаний Брюсселя, уже незаметно изменила траекторию судьбы этой центральноазиатской горной страны и всего региона.