«Облегченное» членство в ЕС: Украина на перепутье между быстрым путем и европейской интеграцией

В январе 2026 года в конференц-зале штаб-квартиры ЕС в Брюсселе проходило секретное обсуждение о будущем облике Европы. Тема была необычной — не сельскохозяйственные субсидии или цифровые нормативы, а радикальное предложение, способное переписать правила расширения ЕС за последние почти 30 лет: создание быстрого, но ограниченного пути для членства Украины, страны, измученной войной. Reuters, Financial Times и другие СМИ последовательно раскрывали, что Европейская комиссия внутренне изучает модель, известную как «обратное членство» или «облегченное членство». Согласно этой концепции, Украина может в ближайшем будущем присоединиться к ЕС беспрецедентным образом — сначала получить политический статус государства-члена, а затем через длительный переходный период постепенно заслужить полные права члена. Это не только вопрос будущего одной страны, но и экстремальное испытание на прочность принципов, репутации и геостратегии самого Европейского Союза.

«Успокоительная пилюля» в мирном соглашении: почему ЕС спешит дать Украине обещание?

Часы войны уже тикают четыре года. С момента полномасштабного вторжения России в феврале 2022 года Украина не только несет огромные жертвы на передовой, но и вся страна изо всех сил ищет пути послевоенного восстановления и определения своего будущего. Для Киева вступление в Европейский союз давно вышло за рамки простого стремления к экономической интеграции, став ключевой стратегической целью, касающейся направления выживания страны, гарантий безопасности и национальной идентичности. Президент Украины Владимир Зеленский и его правительство неоднократно подчеркивали, что членство в ЕС является окончательным доказательством возвращения Украины в Европу, а также духовной опорой, вдохновляющей народ переносить тяготы войны.

Анализ показывает, что это чувство срочности дополнительно усиливается мирными переговорами, продвигаемыми за кулисами. По словам осведомленных дипломатов, в проекте мирного плана из 20 пунктов, обсуждаемом США, Украиной и ЕС, уже карандашом была записана возможность вступления Украины в ЕС в 2027 году. Эта дата установлена как ключевая мера для обеспечения процветания украинской экономики после войны. Однако для многих чиновников в Брюсселе установление любой фиксированной даты само по себе похоже на строительство замка на зыбучих песках. Как откровенно отметил один из представителей ЕС: «Мы должны признать, что реальность, в которой мы находимся, сильно отличается от той, когда были установлены правила (вступления)».

Что представляет собой эта иная реальность? Это геополитическая срочность, порожденная войной высокой интенсивности. Часть голосов внутри ЕС считает, что время не на стороне Украины. Любое будущее мирное соглашение между Украиной и Россией, вероятно, будет включать болезненные для Киева территориальные уступки. Чтобы украинское население приняло такое соглашение на возможном референдуме, необходимо предоставить достаточно сильную и конкретную компенсацию в будущем. Четкая, пусть и ограниченная, перспектива членства в ЕС может стать той самой "сахарной пилюлей", которая поможет проглотить горькое лекарство. Один дипломат ЕС прямо заявил: Вступление Украины в ЕС отвечает интересам Европы, это вопрос нашей собственной безопасности. Именно поэтому нам необходимо искать творческие решения — как быстро ввести Украину в Европейский Союз.

На более глубоком уровне за нетерпением ЕС также скрывается давление со стороны другой стороны Атлантики. С приходом к власти администрации Трампа в США Вашингтон четко определил членство Украины в ЕС как ключевой политический инструмент для обеспечения ее послевоенной безопасности, особенно на фоне все более туманных перспектив вступления Украины в НАТО. Для Киева, если невозможно получить гарантии коллективной обороны по статье 5 НАТО, то экономическая стабильность, правовые рамки и идентичность в европейской семье, предоставляемые ЕС, становятся одним из немногих доступных стратегических активов.

План «обратного присоединения к альянсу»: коренное изменение существующих правил.

Итак, что конкретно означает эта модель обратного присоединения или облегченного членства, вызвавшая оживленные дискуссии в Брюсселе? Она не является полностью надуманной. Оглядываясь на историю, существуют прецеденты, когда государства-члены не обладали полными правами на начальном этапе вступления. Большинство стран, присоединившихся к ЕС в 2004 году и позже, прошли через длительные переходные периоды, например, право их граждан на свободное трудоустройство в пределах ЕС откладывалось на несколько лет.

Однако ограничения обсуждаемой модели являются гораздо более глубокими. Согласно предложению, Украина (а возможно, и другие страны-кандидаты) сначала присоединится к Европейскому союзу на политическом уровне, став неполноправным членом. На начальном этапе она может получить частичный доступ к единому рынку ЕС, право на получение определенных фондов ЕС и сельскохозяйственных субсидий. Однако её ключевые политические права будут существенно ограничены: у неё может не быть полного права голоса в Совете ЕС, и ей даже могут лишить права вето по ключевым вопросам, таким как принятие новых членов. Более того, по сообщениям, внутри ЕС обсуждается реформа, направленная на лишение всех новых государств-членов права вето на принятие последующих новых членов, чтобы преодолеть тупик в процессе расширения на Западные Балканы, вызванный возражениями таких стран, как Хорватия и Болгария.

Подлинная революционность заключается в инверсии процесса. Традиционно расширение ЕС следовало Копенгагенским критериям, установленным в 1993 году: страна-кандидат должна сначала соответствовать строгим требованиям в области верховенства права, рыночной экономики, принятия законодательной системы ЕС (acquis communautaire) и других аспектах, прежде чем могут начаться переговоры о вступлении, которые длятся годами или даже более десяти лет, с поэтапным обсуждением глав, и в конечном итоге приводят к получению статуса государства-члена. Это процесс, основанный на заслугах и следующий установленным этапам. Польша, даже в условиях отсутствия войны, потратила целых 10 лет на завершение всех переговоров и правовых корректировок.

Новая модель предлагает перевернуть этот порядок: сначала предоставить статус политического члена, а затем поэтапно разблокировать права в зависимости от прогресса в выполнении критериев полного членства. Сторонники считают, что это обеспечит Украине внутреннюю стабильность и внешнюю опору, необходимые для выполнения сложных реформ. По словам одного из чиновников ЕС, это не подрывает принципы расширения, а расширяет их, адаптируя к новой геополитической среде, где доминируют проблемы войны и безопасности.

Непреодолимые препятствия: внутреннее сопротивление, экономические потрясения и сомнения в справедливости.

Хотя эта концепция кажется способной разрешить текущие стратегические трудности, этот быстрый путь внутри Европейского союза усеян терниями. Первое и самое фундаментальное препятствие заключается в принципе единогласия принятия решений в ЕС. Вступление любой страны, независимо от того, обладает ли она полными правами, должно быть единогласно одобрено правительствами 27 государств-членов ЕС и их национальными парламентами. На фоне роста популизма и сохраняющегося евроскептицизма убедить все страны-члены принять нового участника, который нарушает существующие правила и может принести неопределенность, равносильно тяжелой политической битве. Один из чиновников ЕС откровенно признал: это будет очень трудно продвинуть.

Экономические опасения также конкретны и остры. Украина не является маленькой страной. Её население составляет более 40 миллионов человек, и в случае вступления она получит значительное количество мест в Европейском парламенте, а её вес голосов в Совете Европейского союза существенно увеличится, что изменит баланс сил внутри ЕС. Более непосредственное давление исходит из экономической сферы, особенно сельского хозяйства. Украина известна как житница Европы, её крупный и высоко ориентированный на экспорт аграрный сектор ещё до войны вызывал сильные протесты фермеров стран-членов из-за наплыва зерна, мяса и другой продукции на рынок ЕС. Во время войны ЕС временно отменил многие импортные ограничения в поддержку Украины, но это уже привело к продолжительным протестам фермеров в ряде стран Центральной и Восточной Европы. Если Украина станет полноправным членом, получив доступ к субсидиям в рамках Общей сельскохозяйственной политики (CAP) и полный доступ на рынок, это нанесет сокрушительный удар по и без того дорогостоящей и сложной для реформирования Общей сельскохозяйственной политике ЕС. Бюджет ЕС на сельское хозяйство и система рыночных цен, возможно, потребуют полной перестройки.

Самые сильные возражения, возможно, исходят от старых стран-кандидатов, стоящих в очереди на вступление в союз уже много лет. Черногория, Албания, Северная Македония и другие страны Западных Балкан уже более десяти лет усердно работают над выполнением Копенгагенских критериев. Черногория открыла все переговорные главы, Албания также добилась значительного прогресса, и первоначально они надеялись увидеть свет вступления в союз примерно в 2028 году. Теперь же Украина, охваченная войной и только начавшая реформы, может получить приоритет из-за геополитических привилегий и даже вступить по более упрощенному пути, что воспринимается ими как огромная несправедливость. Один из чиновников ЕС признал: это также повлияет на страны, которые проходят традиционный путь и стоят перед вступлением после выполнения всей необходимой работы, такие как Черногория или Албания. Обвинения в двойных стандартах не только подорвут энтузиазм к реформам в странах Западных Балкан, но и могут полностью разрушить и без того слабую репутацию ЕС в регионе, и даже спровоцировать новую нестабильность в этом районе.

Более глубокая озабоченность заключается в том, что это может создать опасный прецедент, ведущий к институционализации Европы двух скоростей или двухуровневой системы государств-членов. Если Украина может вступить в союз по облегченной процедуре, не потребуют ли другие кандидаты, долгое время находящиеся в тупике, такие как Турция, аналогичного подхода? Одна из ключевых сил ЕС заключается в единообразии и строгости его правовой и нормативной системы. Если ослабить принципы ради краткосрочной геополитической выгоды, его долгосрочная сплоченность подвергнется серьезному испытанию. Во многих столицах государств-членов опасаются, что «облегченная» версия членства подорвет доверие к ЕС и принцип равного обращения.

Перекресток европейской интеграции: столкновение логики безопасности и логики правил.

Дебаты о быстром вступлении Украины в Евросоюз по сути подтолкнули ЕС к историческому перекрестку. Здесь сталкиваются две фундаментальные логики: одна — логика интеграции, основанная на правилах, постепенная, подчеркивающая унификацию; другая — логика безопасности, основанная на выживании, срочная, подчеркивающая стратегические интересы.

За последние тридцать с лишним лет процесс расширения Европейского союза в основном был продуктом первой логики. Он предполагал относительно мирную и стабильную периферию Европы, где страны-кандидаты имели достаточно времени для долгого и болезненного социально-экономического преобразования, в конечном итоге достигая стандартов конвергенции со старыми государствами-членами. Хотя этот процесс был медленным, считалось, что он обеспечивает качество новых членов и стабильность Союза.

Однако война России против Украины грубо прервала этот процесс. Война превратила восточную границу Европейского союза непосредственно в линию фронта, связав вопрос расширения с ключевыми интересами безопасности беспрецедентным образом. Принятие Украины больше не касается лишь продвижения европейских ценностей или расширения рынка, а рассматривается как **ключевая стратегическая мера по укреплению восточного фланга Европы, сдерживанию продвижения российского влияния на запад и обеспечению стабильной опоры для всего континента**. В этом контексте традиционные, постепенные процедуры вступления кажутся слишком медленными, чтобы справиться с нависшим кризисом выживания.

Европейская комиссия и некоторые государства-члены утверждают, что новая геополитическая реальность требует более гибких инструментов. Вопрос не только в том, как принять Украину, но и в том, как сам ЕС адаптируется к миру, где расширение напрямую связано с безопасностью. Эти дискуссии могут вынудить ЕС провести наиболее всесторонний пересмотр и реформу своей структуры расширения, установленной в 1993 году, с момента её создания.

Однако поспешные реформы сопряжены с высокими рисками. Снижение порога вступления может ослабить мотивацию стран-кандидатов проводить глубокие преобразования, особенно в таких сложных областях, как верховенство права и борьба с коррупцией. Если Украина получит статус члена ЕС, не достигнув строгих стандартов, незавершенность её собственной трансформации может стать долгосрочным источником проблем внутри Европейского союза, влияя на эффективность принятия решений и сплоченность объединения. В то же время, как показывают опросы общественного мнения в таких странах, как Австрия, многие граждане государств-членов ЕС не выражают явной поддержки быстрому вступлению Украины, а некоторые даже выступают против, что создает значительные внутренние политические риски для правительств, одобряющих любые схемы ускоренного присоединения.

На данный момент эта концепция обратного вступления все еще находится на очень ранней стадии разработки и далека от формирования официального предложения. Она больше похожа на мысленный эксперимент, рожденный под экстремальным давлением, исследующий границы принципов ЕС и пределы терпения государств-членов. Окончательный выбор Европейского союза глубоко раскроет сущность этого союза к середине 21 века: останется ли он нормативной силой, по-прежнему придерживающейся своих основополагающих правил, даже если это замедлит его действия, или же превратится в геополитического актора, готового ради выживания и стратегического влияния проявлять гибкость и даже пересматривать правила?

Судьба Украины тесно переплетена с будущим европейской интеграции. Эти секретные дискуссии в Брюсселе, возможно, возвестили не только обратный отсчет для вступления Киева в союз, но и начало новой, неизведанной и полной вызовов эпохи для самого Европейского союза. Независимо от результата, формируется консенсус: правила, установленные в 1993 году, уже не могут полностью направлять Европу 2026 года. Ветер перемен уже проник в коридоры здания Берлемон.