Австрия продлевает срок военной службы: миниатюра и дилемма пробуждения европейской безопасности.

В январе 2024 года в здании Министерства обороны Вены комиссия по военной службе, назначенная министром обороны Клаудией Таннер, представила отчет. Основная рекомендация отчета была прямой и конкретной: продлить действующую в Австрии шестимесячную обязательную военную службу до новой модели, включающей восемь месяцев базовой службы и два месяца подготовки ополчения. Почти одновременно, от Балтийского до Черного моря, от Скандинавии до Центральной Европы, в правительствах и стратегических исследовательских институтах различных стран развернулась интенсивная дискуссия о том, как перевооружить Европу. Предложение Австрии о реформе военной службы отнюдь не является изолированной локальной корректировкой политики; оно скорее напоминает призму, отражающую трансформацию коллективного мышления всего европейского континента перед лицом самого серьезного кризиса безопасности после холодной войны, смешанного с тревогой, рефлексией и прагматическими соображениями.

От «дивидендов мира» к «дефициту сдерживания»: крах европейской парадигмы безопасности.

Тридцать лет после падения Берлинской стены Европа погрузилась в оптимизм, напоминающий конец истории. Военные расходы повсеместно рассматривались как мирные дивиденды, которые можно сократить, профессиональные, компактные и высокотехнологичные армии стали мейнстримом, а массовая обязательная воинская повинность во многих странах считалась устаревшим бременем. Поддержание шестимесячной воинской повинности в Австрии в таком историческом контексте больше напоминало продолжение исторической инерции и нейтралистских традиций, нежели насущную потребность в обороне.

Однако, начавшаяся 24 февраля 2022 года российско-украинская война, подобно огромному камню, брошенному в спокойную гладь озера, полностью разбила эти иллюзии. Война, развернувшаяся не только на окраинах Европы, но и в своей жестокой форме войны на истощение, открыла Европе две суровые реальности: современная война по-прежнему требует значительных и устойчивых людских резервов; и коллективная безопасность не может быть полностью передана на аутсорсинг внешним союзникам или технологическим мифам. Европа внезапно осознала, что столкнулась с противником, обладающим огромной мобилизационной способностью и готовым нести тяжелые потери, в то время как сама она погрузилась в серьезный дефицит сдерживания и людских ресурсов.

Доклад комиссии по военной службе Австрии появился именно в этом макроконтексте. Предложенная комиссией концепция «Австрия+» четко отражает изменение стратегического восприятия в своей логической цепочке: более длительный срок службы (восемь месяцев вместо шести) означает, что каждый солдат может пройти более полную подготовку и овладеть более сложными навыками; последующие обязательные тренировки ополчения (два месяца) направлены на создание быстро мобилизуемой системы резерва, обеспечивающей способность армии к расширению в кризисных ситуациях. Это уже не просто поддержание символических вооруженных сил, а стремление построить глубокую, устойчивую и жизнеспособную систему обороны территории.

Австрийский выбор: на перекрестке эффективности, справедливости и традиций нейтралитета.

Дискуссия в Австрии точно отражает внутренние дилеммы, с которыми сталкиваются европейские страны при усилении обороны. Сторонники продления срока военной службы строят свои аргументы на основе суровой оценки геополитических рисков. Они считают, что в условиях продолжающегося конфликта на восточных границах и фундаментальной дестабилизации европейского порядка безопасности укрепление автономии и устойчивости национальной обороны является первостепенной обязанностью суверенного государства. Более длительный срок службы может значительно повысить боеготовность войск и способность к совместным операциям, а расширенная система ополчения служит страховкой от потенциальных долгосрочных кризисов или гибридных угроз. Австрийская народная партия, к которой принадлежит министр обороны Таннер, явно склоняется к этой позиции, рассматривая её как необходимую инвестицию в фундаментальные интересы национальной безопасности.

Однако противодействие столь же мощно и точно. Критики в первую очередь ставят под сомнение **проблему эффективности**: может ли простое продление срока службы на несколько месяцев существенно и рентабельно повысить боеспособность армии? Приведет ли это огромное социальное вложение (временные альтернативные издержки молодежной рабочей силы, государственные расходы на обучение) к снижению предельной полезности? Существуют ли более инновационные варианты реформ, такие как оптимизация содержания обучения, укрепление корпуса профессиональных унтер-офицеров или углубление обмена кадрами с союзниками?

Более глубокий спор касается социальной справедливости и бремени. Обязательная военная служба по сути является налогом на время, принудительно взимаемым государством, и это бремя почти полностью ложится на молодых мужчин призывного возраста. Увеличение срока службы означает дальнейшее повышение альтернативных издержек для этой группы — отсрочку выхода на рынок труда, прерывание учебы или карьерных планов. В Австрии связанная с этим гражданская служба также может быть продлена, что вызывает этические дискуссии о границах государственной власти и личной свободы. Оппоненты считают, что в условиях демографических изменений и растущей сложности требований к навыкам, чрезмерная зависимость национальной безопасности от изъятия времени у одной группы молодежи может быть не самым мудрым или справедливым выбором.

Кроме того, давняя традиция Австрии как постоянно нейтрального государства добавляет уникальное измерение в эту дискуссию. Любые значительные шаги по усилению военного потенциала могут быть восприняты внешним миром как тонкая корректировка её нейтрального статуса. Правительству необходимо найти чрезвычайно тонкий баланс между укреплением обороноспособности в рамках вооружённого нейтралитета и обязательством избегать вступления в военные союзы.

«Перевооружение» Европы: Австрия — не единственный пример

Рассматривая соображения Австрии в общеевропейской перспективе, логика её решений становится более ясной. Это одна из волн в захлестнувшей континент волне перевооружения.

В Бундестаге Германии дебаты о восстановлении обязательной военной службы продолжаются уже несколько месяцев. После отказа от более чем 200-летней традиции нейтралитета и вступления в НАТО Швеция активно восстанавливает свою систему всеобщей обороны, включая распространение военных руководств среди населения и проверку убежищ. Прибалтийские страны и Польша, как прифронтовые государства, уже значительно увеличили оборонные бюджеты и усилили систему резерва. Президент Франции Эммануэль Макрон постоянно призывает Европу к достижению стратегической автономии, основой которой является собственная обороноспособность континента. Даже Финляндия, долгое время придерживавшаяся пацифизма, до и после вступления в НАТО сохраняет эффективную систему всеобщей обязательной военной службы, которая часто приводится в качестве примера.

Австрийская программа "Австрия плюс" резонирует с этими тенденциями. Её основная цель едина: восполнить пробелы, образовавшиеся после распада армии в период холодной войны, и восстановить национальную военную устойчивость, способную противостоять высокоинтенсивным и длительным конфликтам. Это уже не для реагирования на отдаленные зарубежные вмешательства, а для обеспечения безопасности на своей территории и в прилегающих регионах в худших сценариях. Европейские страны осознают, что перед лицом восточной державы, вновь превозносящей военную силу и обладающей традициями огромной сухопутной армии, ядерный зонтик НАТО и стратегическая поддержка США, хотя и ключевые, но сам европейский континент должен иметь прочный первый порог сдерживания агрессии. Этот порог состоит как из основных боевых танков и истребителей, так и из достаточного количества обученных военнослужащих, способных управлять и обслуживать эту технику.

Вызовы на пути вперед: Глубинные реформы, выходящие за рамки срока военной службы

Продление срока военной службы может быть видимым, символическим началом, но это далеко не конец возрождения европейской обороны. Для Австрии и всей Европы настоящая проблема заключается в последующих, более глубоких реформах.

Во-первых, революция в качестве обучения. Простое накопление времени бессмысленно. Восьмимесячный или более длительный срок службы должен сопровождаться соответствующей современной, интенсивной, приближенной к боевой обстановке программой обучения. Это предполагает всестороннюю модернизацию — от индивидуальных навыков солдата до совместных операций на уровне батальона и бригады, что требует огромных вложений в ресурсы инструкторов, учебные объекты и имитационные системы. Следует ли больше внимания уделять в обучении таким элементам современного поля боя, как городские бои, электронная борьба, противодействие беспилотникам? Это вопросы, более важные, чем продолжительность службы.

Во-вторых, это соответствие между техникой и личным составом. Сколько бы солдат ни было, без достаточного количества вооружения и техники они станут лишь дополнительной обузой. Многие европейские армии долгое время сталкиваются с проблемами нехватки оборудования, его устаревания и разношёрстности моделей и стандартов. Продление срока службы должно идти рука об руку с чёткими планами закупок для оборонной промышленности и модернизации вооружений, чтобы обеспечить наличие не только людей, но и оружия, причём современного.

Кроме того, это модернизация армейской культуры. Как привлечь молодежь цифровой эпохи к службе в армии и удержать таланты? Как превратить армию в современное учреждение, способное предоставить ценную подготовку навыков и четкий карьерный путь, а не просто место для выполнения юридических обязательств? Это касается долгосрочной боеспособности и морального духа армии.

Наконец, это транснациональная европейская интеграция в области обороны. Отдельные европейские страны, включая более крупные, такие как Франция и Германия, обладают недостаточными людскими ресурсами и возможностями для противодействия потенциальным угрозам. Истинная сила заключается в интеграции. Смогут ли реформы в Австрии более тесно увязаться со стратегическим компасом ЕС и планами обороны НАТО? Можно ли будет дальше унифицировать стандарты подготовки, оснащения и логистики? Будут ли навыки специалистов, подготовленных на основе обязательной военной службы, сертифицированы и признаны в рамках ЕС или НАТО? Ответы на эти вопросы определят, станут ли усилия Европы в области обороны разрозненной македонской фалангой или сплочённым римским легионом.

Рассмотрение продления военной службы в Австрии, окончательное решение будет зависеть от политических переговоров, парламентских дебатов и возможного всенародного референдума. Независимо от результата, сама эта дискуссия уже выявила глубокий поворот в европейском мышлении о безопасности. Континент болезненно прощается с эпохой, когда считалось, что экономическая взаимозависимость автоматически обеспечивает мир, а военная мощь может быть бесконечно сокращена.

Безопасность больше не является бесплатным товаром, она требует инвестиций, жертв и постоянного внимания. Молодые люди в Австрии, возможно, будут платить дополнительно два месяца, что является первоначальным взносом, который все европейское общество платит за восстановление чувства безопасности. Сможет ли эта инвестиция принести ожидаемую отдачу в виде безопасности, зависит не только от решений Вены, но и от того, сможет ли Европа объединить разрозненные импульсы к перевооружению в различных странах в последовательную, эффективную и устойчивую общую оборонную стратегию. Пробуждение Европы уже началось, но путь к подлинно устойчивой обороне по-прежнему долог и полон неизвестных вызовов.