Штаб-квартира в Восточном Иерусалиме снесена: острое столкновение права, политики и гуманизма.

Ранним утром 20 января 2026 года, около 7 часов, тишину в районе Шейх-Джарра в Восточном Иерусалиме нарушил грохот тяжелой техники. Под охраной израильских сил безопасности бульдозеры въехали на территорию местной штаб-квартиры Ближневосточного агентства ООН для помощи палестинским беженцам и организации работ (UNRWA) и начали снос зданий на участке. Крайне правый министр национальной безопасности Израиля Итамар Бен-Гвир лично присутствовал на месте, назвав это историческим днем и важным моментом для суверенитета Иерусалима. В то же время генеральный комиссар UNRWA Филиппо Ладзарини в социальных сетях гневно осудил происходящее, заявив, что это беспрецедентная атака на учреждение ООН и его недвижимость, а также новая высота открытого и преднамеренного пренебрежения со стороны государства Израиль к международному праву, включая привилегии и иммунитеты Организации Объединенных Наций.

Это не единичный случай насильственного сноса. Это кульминация многолетнего законодательного преследования, дипломатических игр и информационной войны, а также острое столкновение между Израилем и ООН вокруг ключевого нарратива палестинской проблемы. Когда ковш бульдозера опускается, он поднимает не только пыль, но и ряд фундаментальных вопросов о действии международного права, гуманитарном нейтралитете, правах беженцев и территориальных претензиях.

Хронология событий: от законодательного запрета до физического устранения.

Данная операция по сносу имеет четкую правовую и политическую траекторию. Анализ показывает, что системное давление Израиля на БАПОР резко усилилось после нападения ХАМАС 7 октября 2023 года и быстро трансформировалось в законодательные действия внутри страны.

В октябре 2024 года израильский парламент (Кнессет) принял два ключевых закона, запрещающих деятельность UNRWA на территории Израиля (включая Восточный Иерусалим, на который он в одностороннем порядке заявил о суверенитете), а также запрещающих сотрудничество израильских должностных лиц с этой организацией. Это создало правовую основу для последующих действий. К декабрю 2025 года парламент дополнительно внес поправки в законодательство, уполномочив отключать водоснабжение и электроснабжение объектов UNRWA и разрешив государству изымать земли, занимаемые организацией в Восточном Иерусалиме. После создания правовой базы последовали административные меры. В начале 2025 года, с вступлением запрета в силу, международный персонал UNRWA был вынужден покинуть штаб-квартиру в Восточном Иерусалиме, а их визы были аннулированы. В декабре того же года израильские войска совершили рейд на территорию комплекса, подняли израильский флаг и конфисковали активы, якобы связанные с налоговыми спорами муниципалитета — утверждение, которое ООН категорически отвергла, настаивая на том, что данная собственность обладает неприкосновенным иммунитетом.

Следовательно, снос 20 января 2026 года стал логическим завершением этой серии шагов. В заявлении МИД Израиля подчеркивается, что это действие не является новой политикой, а представляет собой исполнение существующего законодательства, касающегося БАПОР и ХАМАС. Управление земельных ресурсов Израиля заявило, что полностью получило право владения этой недвижимостью и начало расчистку территории. От законодательного запрета и административного выселения до физического удаления — Израиль завершил комплекс мер, направленных на полное вытеснение БАПОР из Восточного Иерусалима.

Основной спор: Рашомон законов, суверенитета и обвинений

Событие вызвало острую международную реакцию, корень проблемы заключается в непримиримых разногласиях между сторонами по ряду фундаментальных вопросов.

Во-первых, это конфликт между правом и статусом суверенитета. БАПОР и его сторонники, включая Генерального секретаря ООН Гутерриша, ссылаются на международное право, такое как Конвенция о привилегиях и иммунитетах Объединенных Наций, подчеркивая неприкосновенность помещений ООН, которые обладают иммунитетом от обыска, реквизиции, конфискации, экспроприации и любого другого вмешательства. Гутерриш осудил действия Израиля как совершенно неприемлемые и потребовал немедленно прекратить снос и вернуть собственность. Однако Израиль полностью отвергает такую правовую интерпретацию. Его министерство иностранных дел заявило, что этот комплекс не пользуется каким-либо иммунитетом и что захват этого комплекса израильскими властями соответствует израильскому и международному праву. Краеугольным камнем этой позиции является претензия Израиля на суверенитет над Восточным Иерусалимом. Израиль оккупировал Восточный Иерусалим в ходе войны 1967 года и аннексировал его по закону в 1980 году, провозгласив весь Иерусалим своей вечной столицей. Хотя подавляющее большинство стран международного сообщества, включая Германию, рассматривают Восточный Иерусалим как оккупированную территорию, Израиль на уровне внутреннего законодательства уже считает эту территорию своей суверенной. Следовательно, с точки зрения Израиля, его запрет на деятельность БАПОР и правоприменительные меры являются осуществлением суверенитета на собственной территории, а не нарушением международного права на оккупированной территории. Это прямое столкновение суверенных претензий с консенсусом международного сообщества является ядром спора.

Во-вторых, это совершенно иная оценка сущности БАПОР. Официальные лица Израиля и правые политические деятели напрямую называют БАПОР «БАПОР-ХАМАС», обвиняя агентство в том, что оно давно перестало быть гуманитарной организацией и превратилось в рассадник терроризма. Обвинения в основном сосредоточены на трех аспектах: во-первых, некоторые сотрудники подозреваются в прямом участии в нападении 7 октября 2023 года; во-вторых, инфраструктура агентства в секторе Газа (включая обнаруженный под штаб-квартирой подземный центр данных ХАМАС) используется вооруженными группировками; в-третьих, его образовательные материалы разжигают ненависть к Израилю и героизируют терроризм. На этом основании Израиль обосновывает правомерность своих действий, утверждая, что устранение организации, поддерживающей терроризм, является законным и необходимым.

UNRWA категорически отвергает эти систематические обвинения. Агентство признает, что после событий 7 октября уволило нескольких сотрудников на основе информации, предоставленной Израилем, но подчеркивает, что Израиль не предоставил доказательств по всем обвинениям. В 2025 году Международный Суд ООН, главный судебный орган ООН, в консультативном заключении отметил, что Израиль не смог подтвердить, что значительное число сотрудников UNRWA являются членами палестинских вооруженных групп, и что вывод о необъективности UNRWA в целом на основе возможной причастности нескольких сотрудников недостаточно обоснован. Суд также постановил, что Израиль должен позволить UNRWA оказывать гуманитарную помощь в Газе. UNRWA подчеркивает, что управляет сотнями школ, клиник и служб помощи в Восточном Иерусалиме, на Западном берегу и в Газе, являясь гуманитарным спасательным кругом для миллионов палестинских беженцев. Лазарини предупредил, что атаки на UNRWA — это тревожный сигнал: то, что происходит сегодня с UNRWA, завтра может произойти с любой другой международной организацией или дипломатической миссией.

Кроме того, существуют непосредственные гуманитарные последствия, вызванные действиями. Операция по сносу не была изолированным событием. В тот же день израильские силы также выпустили слезоточивый газ в профессионально-техническом училище в Каландии, на окраине Восточного Иерусалима. В этой школе более 300 молодых беженцев проходят обучение по техническим специальностям и сварке. Некоторые дети, возвращавшиеся из школы, пострадали от воздействия слезоточивого газа, а 15-летний подросток получил ранение в глаз резиновой пулей. БАПОР предупредило, что операция по сносу может поставить под угрозу работу профессионального центра в Каландии и медицинского учреждения в Шуафате, которые продолжают предоставлять образовательные и медицинские услуги. Эти действия подчеркивают реальные риски, с которыми сталкиваются основные услуги и средства к существованию обычных палестинских беженцев на фоне политической и правовой борьбы.

Глубинные мотивы: стратегическая игра, выходящая за рамки вопросов безопасности

Снос штаб-квартиры БАПОР — это далеко не простая правоприменительная или охранная операция. Это глубоко укоренившаяся в израильских правых, особенно среди крайне правых сил нынешней правящей коалиции, долгосрочная политическая идеология и стратегическая цель.

Первостепенная цель — деконструкция проблемы палестинских беженцев. БАПОР была создана в 1949 году для оказания помощи примерно 700 тысячам палестинских беженцев, которые бежали или были вынуждены покинуть свои дома во время войны 1948 года. Её уникальность заключается в том, что статус беженца может передаваться по наследству, и на сегодняшний день число зарегистрированных беженцев составляет около 5.9 миллионов человек и продолжает расти. Премьер-министр Израиля Биньямин Нетаньяху и другие неоднократно призывали упразднить БАПОР, аргументируя это тем, что агентство увековечивает проблему палестинских беженцев, поддерживая идею права на возвращение, что, по их мнению, направлено на уничтожение государства Израиль. С израильской точки зрения, само существование БАПОР является одним из ключевых столпов нарратива израильско-палестинского конфликта, символизируя нерешённость проблемы беженцев и притязания палестинцев на право на возвращение. Демонтаж её символической штаб-квартиры — это радикальный шаг, направленный на подрыв этого нарратива и попытку переопределить проблему беженцев.

Это часть продолжающихся усилий по иудаизации Восточного Иерусалима и укреплению суверенитета. Заявление министра Бен-Гвира на месте о восстановлении управления Иерусалимом раскрывает геополитическое измерение операции. Поднятие израильского флага в Восточном Иерусалиме и снос зданий учреждений, рассматриваемых как символы палестинского национализма или вмешательства международного сообщества, направлены на физическое и символическое усиление исключительного контроля Израиля над городом, бросая вызов международному консенсусу, который рассматривает его как оккупированную территорию или будущую столицу Палестинского государства. Это проявление долгосрочной стратегии израильских правых по созданию свершившихся фактов.

В-третьих, это также отражает внутреннюю политическую повестку нынешнего израильского правительства. Крайне правым партиям необходимо демонстрировать своим избирателям жесткую позицию и защиту суверенитета. Удар по БАПОР позволяет одновременно удовлетворить внутренний гнев, вызванный событиями 7 октября, и продемонстрировать решимость противостоять международному давлению, что приносит значительные внутренние политические дивиденды. Само присутствие таких политических фигур, как Бен-Гвир, на месте сноса для празднования является политическим спектаклем.

Наконец, это может быть прелюдией к более широкому ограничению пространства для действий международных неправительственных организаций. Помимо БАПОР, Израиль также продвигает строгое законодательство в отношении других НПО, работающих на оккупированных палестинских территориях, требуя от них не нанимать сотрудников, которые незаконно легализуют Израиль или поддерживают движение бойкота, и используя реестр в качестве условия для их деятельности. Десяткам групп, таких как "Врачи без границ" и "Международная забота", было сообщено, что их лицензии истекают в конце 2025 года. Эти организации предупреждают, что новые правила нанесут вред людям, остро нуждающимся в помощи. Предупреждение Ладзарини — то, что сегодня происходит с БАПОР, завтра может произойти с любой другой международной организацией — не является преувеличением; оно указывает на тенденцию, при которой израильское правительство может пытаться изменить всю картину международной помощи и наблюдения на оккупированных территориях.

Международная реакция и будущие тенденции: кризис и выбор

Международное сообщество отреагировало на инцидент сноса быстро и решительно. Генеральный секретарь ООН Гутерриш решительно осудил произошедшее и уже направил письмо Нетаньяху, предупредив, что если Израиль не отменит соответствующие законодательные акты, его могут привлечь к ответственности в Международном суде. Палестинская администрация осудила это как серьезное нарушение всех правил и норм международного права. Многие страны, хотя и зависят от БАПОР в предоставлении критической помощи в таких местах, как Газа, сталкиваются со сложной дипломатической ситуацией в своих заявлениях.

Однако реальные возможности международного сообщества по сдерживанию подвергаются испытанию. Хотя Международный суд уже высказал соответствующее мнение, механизмы принудительного исполнения остаются слабыми. Позиция ключевых стран, таких как США, имеет решающее значение, но их внутренняя политика и степень поддержки Израиля влияют на силу оказываемого давления. На данный момент кажется, что правительство Израиля уже просчитало издержки международной реакции и настроено продвигать свою повестку дня.

В будущем возможны несколько сценариев: во-первых, конфликт может обостриться, и ООН может инициировать дополнительные юридические и политические процедуры, но немедленно остановить аналогичные действия Израиля будет сложно. Во-вторых, физическое присутствие БАПОР в Восточном Иерусалиме может быть полностью ликвидировано, но его операции на Западном берегу и в секторе Газа, вероятно, будут с трудом сохраняться в какой-либо форме под огромным давлением, что может усугубить гуманитарный кризис. В-третьих, этот инцидент может побудить международное сообщество пересмотреть и реформировать систему помощи палестинским беженцам, но для этого потребуются длительные и полные разногласий переговоры. В любом случае, израильский флаг, развевающийся над Восточным Иерусалимом, и здание БАПОР, превращенное в руины, стали острым новым символом израильско-палестинского конфликта, предвещающим еще более трудный путь к его разрешению.

Эта операция по сносу, по сути, представляет собой ожесточенную борьбу за нарратив, суверенитет и право на существование. Израиль пытается посредством внутреннего законодательства и силовых действий в одностороннем порядке изменить правовой статус Восточного Иерусалима и гуманитарную картину, а также деконструировать международные рамки проблемы палестинских беженцев. В то время как ООН и система международного права пытаются защитить иммунитет своих учреждений, нейтральность гуманитарной работы и основанный на консенсусе международный порядок. В пыли, поднятой бульдозерами, повреждены не только бетонные здания, но и без того хрупкие основы международных норм и диалога. Когда гуманитарная помощь глубоко политизирована, а интерпретация закона заходит в тупик, где каждая сторона говорит на своем языке, в конечном итоге расплачиваться придется обычным палестинским беженцам, зависящим от школ, клиник и продовольственной помощи. Их судьба в этой высокоуровневой политической игре становится все более неопределенной и уязвимой.