Выступление канцлера Германии Мерца в Берлине: позиционирование и вызовы ЕС как новой силы в силовой политике.

29 января в зале заседаний Бундестага в Берлине канцлер Германии Фридрих Мерц стоял перед трибуной и зачитывал правительственное заявление по вопросам внешней политики и безопасности перед присутствующими депутатами. Это заявление быстро вышло за рамки внутренней политики Германии, став четким ориентиром для Европы и даже трансатлантических отношений. Основной посыл Мерца был прямолинеен и силён: в эпоху ускоренного формирования нового мирового порядка, определяемого соперничеством великих держав, Европа должна научиться языку силовой политики и сформироваться как независимая сила. Он заявил, что Европейский союз должен стать нормативной альтернативой империализму и авторитаризму, но для этого Европе необходимо доказать себя в трёх ключевых областях: безопасность, экономика и солидарность. Эта речь прозвучала на фоне не утихших последствий гренландского кризиса и вызванных спорными заявлениями бывшего президента США Дональда Трампа о вкладе союзников по НАТО в Афганистане, которые спровоцировали всеобщее возмущение в Европе. Её время и содержание вместе очертили новые контуры дебатов о стратегической автономии Европы.

Стратегический контекст и ключевые требования Берлинской речи.

Выступление Мерца не является изолированным событием. За неделю до этого, на Всемирном экономическом форуме в Давосе, Швейцария, он уже задал тон этой речи, предупредив, что началась новая эра, в которой мир великих держав строится на основе власти, силы и, при необходимости, применения военной мощи. Берлинская речь стала углублением и конкретизацией этой серии заявлений по внешней политике. С точки зрения геополитических движущих сил, выступление напрямую отвечает на два недавних источника давления: во-первых, неопределенность политики США. Угрозы тарифов, возобновленные во времена администрации Трампа в отношении Европейского союза, вновь проявились в вопросе Гренландии, когда претензии США на суверенитет над этой автономной территорией, принадлежащей Дании, вынудили 27 стран ЕС продемонстрировать редкую быструю сплоченность, что в конечном итоге заставило американскую сторону отступить. Мерц назвал скоординированную реакцию Европы в этом кризисе ощущением радости от проблеска самоуважения и рассматривает её как пример проявления Европой стратегической воли.

Во-вторых, это размышления о неравноправной природе трансатлантических отношений. Недавние заявления Трампа о том, что неамериканские войска НАТО находились вдали от передовой во время войны в Афганистане, затронули чувствительные нервы Европы, особенно Германии. В своей речи Мерц прямо опроверг это, упомянув 59 погибших солдат Бундесвера в ходе операций в Афганистане и более 100 тяжелораненых, подчеркнув, что мы не позволим, чтобы эта операция, которую мы также проводили в интересах союзника США, сегодня была подвергнута презрению и принижению. Такая прямая реакция контрастирует с осторожными формулировками, которые ранее использовали немецкие лидеры в подобных вопросах. Более глубокая причина заключается в том, что стратегическая зависимость Европы, и особенно Германии, от США стала очевидной в технологической сфере и оборонных возможностях, особенно в вопросе ядерного зонтика. Мерц признал, что Европа в обозримом будущем по-прежнему будет нуждаться в американском ядерном сдерживании, но в то же время оставил пространство для обсуждения собственных вариантов ядерного сдерживания Европы, назвав их возможным дополнением к соглашению о ядерном обмене с США, аналогично текущей роли Франции и Великобритании.

Три столпа «Слова Силы»: безопасность, экономика и солидарность.

Мерц наметил три практические области, которые необходимо укрепить, чтобы Европа стала сильной державой, что составляет политический каркас его выступления. Первым столпом является безопасность и автономия. Он четко заявил, что Европа должна взять свою безопасность в свои руки. Это означает не только увеличение оборонных расходов, но и сокращение зависимости от США в ключевых технологических областях и оборонных возможностях. Конкретно, это включает продвижение интеграции европейской оборонной промышленности, усиление механизмов военного сотрудничества внутри ЕС (например, Постоянное структурированное сотрудничество PESCO) и осторожное обсуждение чувствительного вопроса европеизации ядерного сдерживания. Хотя сама Германия связана Договором «Два плюс четыре» и Договором о нераспространении ядерного оружия и не может обладать ядерным оружием, Мерц заявил, что можно обсудить совместное ядерное сдерживание с другими европейскими странами, что явно выдвигает Францию на передний план диалога.

Второй опорой является экономическая конкурентоспособность. Мерц отметил, что разрыв в экономическом росте между Европой и США, а также Китаем увеличивается, и эту тенденцию необходимо немедленно переломить. Он призвал к реформированию правил ЕС, которые могут препятствовать экономическому развитию, и сосредоточит внимание на вопросах повышения экономической конкурентоспособности на специальном саммите ЕС, который состоится 12 февраля в Брюсселе. Цель заключается в том, чтобы обеспечить, чтобы Европа не отставала в глобальной экономической конкуренции за счет упрощения нормативных актов, стимулирования инноваций и инвестиций в технологии будущего. Это требование отражает глубокую озабоченность немецкой промышленности рисками деиндустриализации и затратами на зеленый переход.

Третий столп, который Мерц постоянно подчеркивает, — это единство Европы. Он определяет само единство как фактор силы в мире. Кризис в Гренландии, когда Европейский союз единогласно выступил против угрозы тарифов со стороны США и доказал свою эффективность, стал последним примером его аргумента о том, что единство — это сила. Мерц активно продвигает скорейшее вступление в силу торгового соглашения между ЕС и Южным общим рынком (Аргентина, Бразилия, Парагвай, Уругвай) и хвалит историческое торговое и партнерское соглашение, достигнутое на этой неделе с Индией, что рассматривается как доказательство способности ЕС действовать единым голосом и расширять глобальную сеть партнеров. Он даже в своей речи раскритиковал депутатов от немецкой партии "Зеленых" в Европарламенте за попытку вместе с левой партией и правой популистской партией "Альтернатива для Германии" заблокировать соглашение с Южным общим рынком, назвав это крайне непонятным, что подчеркивает политические трудности поддержания внутренней политической согласованности.

Парадокс позиционирования: альтернативы, партнеры, а не вассалы

В идентичности, которую Мерц определяет для Европы, существует внутреннее напряжение, которое как раз отражает сложность текущей стратегической ситуации на континенте. С одной стороны, он позиционирует ЕС как нормативную альтернативу империализму и авторитаризму — это дипломатический призыв, основанный на ценностях и правилах, направленный на привлечение демократических стран или развивающихся рынков глобального Юга, ищущих пути развития. Он убеждён, что Европа вносит вклад в мировое партнёрство как в экономическом, так и в идейном плане, при этом открытые рынки, свободная торговля и порядок, основанный на правилах, остаются её ключевыми преимуществами.

С другой стороны, определяя отношения с США, он использовал очень точную формулировку: как демократические страны, мы являемся партнерами и союзниками, а не подчиненными. Фраза "партнеры, а не вассалы" быстро стала заголовком в международных СМИ. Она провела красную линию и заявила о решимости Европы добиваться равного статуса в трансатлантическом альянсе. Мерц отметил, что рука сотрудничества всегда будет протянута к США, но должна основываться на этом руководящем принципе. Это знаменует все более твердый ответ Германии и Европы на риторику США — от заявления эпохи Меркель "время, когда мы полностью зависели от других, закончилось", до более конкретного и конфронтационного дипломатического языка.

Однако баланс между стремлением к суверенитету и сохранением союза крайне хрупок. Как подчеркнул председатель фракции ХДС/ХСС в бундестаге Йенс Шпан после выступления Мерца: без США у Европы не будет безопасности. Без США не будет прекращения огня на Украине. Это напоминает, что независимо от амбиций Европы, в обозримом будущем её ядро жёсткой безопасности по-прежнему не может быть отделено от НАТО, то есть от США. Сам Мерц признал, что трансатлантическое доверие по-прежнему сохраняет свою ценность. Таким образом, задача Европы заключается в том, чтобы эффективно формировать и демонстрировать свою способность к независимым действиям, не нанося чрезмерного ущерба традиционной основе безопасности — отношениям с США. Это колебание между стратегической автономией и трансатлантической солидарностью продолжит определять дебаты по вопросам внешней политики и безопасности Европы в ближайшие годы.

Вызовы впереди: пропасть между словами и реальными возможностями.

Выступление Мерца в Берлине успешно задало повестку дня и ясно выразило амбиции Европы в нестабильном мире. Однако, чтобы превратить слова о силе в реальную мощь, ЕС по-прежнему сталкивается с множеством сложных вызовов. Во-первых, это разрыв между ресурсами и готовностью. Значительное повышение оборонных возможностей требует постоянных огромных инвестиций, а государства-члены ЕС не всегда единодушны в вопросах бюджетных приоритетов. Создание европейского технологического суверенитета означает крупномасштабные, высокорисковые инвестиции в ключевые области, такие как полупроводники, искусственный интеллект, облачные вычисления, а также прямую конкуренцию с Китаем и США.

Во-вторых, существуют препятствия в системе и принятии решений. Для согласованных действий 27 стран Европейского Союза во внешней политике необходимо преодолеть сложные внутренние механизмы координации. Даже если под внешним давлением, таким как в случае с Гренландией, удается быстро объединиться, по вопросам, затрагивающим ключевые интересы государств-членов, таким как политика в отношении Китая, энергетическая безопасность или проблемы миграции, достижение и поддержание единой позиции по-прежнему остается крайне сложной задачей. Призыв Мерца к единству — это вечная цель, а не уже существующая реальность.

Наконец, изменение стратегической культуры. Европа, особенно Германия, долгое время после войны придерживалась парадигмы цивилизационной силы, делая акцент на гражданских средствах, многосторонности и формировании правил. Теперь необходимо научиться использовать язык силовой политики, что означает, что весь политический элитный слой и общественность должны принять более реалистичный образ мышления, ориентированный на жёсткую силу и геополитические игры. Этот переход не произойдёт в одночасье и может вызвать разногласия во внутренней политике.

Выступление Мерца в определенной степени является продолжением и углублением поворотной речи канцлера Германии Шольца после начала российско-украинского конфликта в 2022 году. Та речь ознаменовала фундаментальный сдвиг в политике безопасности Германии; а выступление Мерца пытается определить роль всей Европы в новых реалиях конкуренции великих держав. Это одновременно и ответ на внешнее давление, и призыв к внутренней мобилизации. Когда мир овевают ледяные ветра, Европа стоит перед выбором: сжаться под старым зонтиком защиты или действительно выковать свой собственный щит и направление. Мерц дал свой ответ. Однако окончательное написание ответа зависит не от одной речи в Бундестаге в Берлине, а от трудных выборов, которые европейские страны будут делать в ближайшие месяцы и даже годы в Брюсселе, в своих столицах, а также в реальных инвестициях в оборону, торговых переговорах и дипломатических посредничествах. Привлекательность Европы как альтернативы в конечном итоге будет доказана ее способностью действовать, а не силой ее заявлений.