Частичное прекращение работы федерального правительства США: бюджетный тупик, вызванный спорами по иммиграционной политике.

В полночь 31 января по вашингтонскому времени федеральное правительство США официально перешло в режим частичного закрытия из-за исчерпания бюджетных средств. Непосредственной причиной этого закрытия стала неспособность Палаты представителей Конгресса провести голосование по временному законопроекту о финансировании, принятому Сенатом, до истечения установленного срока. За несколько часов до дедлайна Сенат большинством голосов в 71 против 29, при поддержке обеих партий, принял компромиссный план, предусматривающий финансирование почти всех федеральных агентств до конца сентября, за исключением Министерства внутренней безопасности, чье финансирование, вызывающее наибольшие споры, было выделено отдельно и продлено всего на две недели до середины февраля. Поскольку Палата представителей ушла на перерыв до понедельника, 2 февраля, этот временной разрыв привел к перебоям в финансировании правительства на выходных. Это уже второй случай паралича работы правительства США за последние три месяца после исторического 43-дневного закрытия с октября по ноябрь 2025 года, а серия инцидентов с применением огнестрельного оружия федеральными иммиграционными офицерами против граждан в Миннеаполисе, штат Миннесота, стала ключевым катализатором текущего политического тупика.

Моментальный триггер остановки и выстрелы в Миннеаполисе.

Данный бюджетный кризис возник не из-за традиционного всеобъемлющего противостояния между двумя партиями, а сфокусирован на крайне конкретном и эмоциональном вопросе: методах правоприменения Федерального агентства по иммиграции и таможенному контролю (ICE) и Таможенно-пограничной службы (CBP). Центральным местом событий стал Миннеаполис, крупнейший город штата Миннесота, расположенный в северо-центральной части США. 24 января 37-летний медбрат отделения интенсивной терапии Алекс Претти был застрелен сотрудниками Федеральной пограничной службы (входящей в CBP) в этом городе. Это уже второй случай за месяц, когда федеральные иммиграционные правоохранительные органы застрелили американского гражданина в этом городе; незадолго до этого, 37-летняя Рене Гуд также погибла в аналогичной ситуации. Оба не имели судимостей по иммиграционному законодательству.

Видео с инцидентом стрельбы широко распространилось, вызвав общенациональное общественное возмущение и политические потрясения. Демократы быстро связали этот случай с давней критикой правоохранительной деятельности ICE и CBP. Лидер демократов в Сенате Чак Шумер (Chuck Schumer) четко заявил на пресс-конференции после голосования: нам нужно взять под контроль ICE и положить конец насилию. Это означает прекращение мобильных патрулей, необходимость правил, надзора и судебных ордеров... Маски должны быть сняты, камеры должны быть постоянно включены, сотрудники должны носить видимые идентификаторы. Никакой тайной полиции. Конкретные требования реформ, выдвинутые демократами, включают: запрет сотрудникам правоохранительных органов носить маски (балаклавы) во время операций, обязательное ношение нательных камер (bodycams), прекращение мобильных патрулей в городах, требование получать ордера от судей, а не только внутренние разрешения, а также усиление координации с местными правоохранительными органами.

Именно эти конкретные требования были выдвинуты Демократической партией в качестве предварительного условия для утверждения бюджета Министерства внутренней безопасности (DHS). DHS является вышестоящим органом для ICE и CBP, и его бюджет стал предметом политической борьбы между двумя партиями. Когда первоначально гладкий процесс рассмотрения бюджета зашел в тупик, Демократическая партия в Сенате пригрозила применением флибустьерства, чтобы заставить республиканцев и Белый дом вернуться к переговорам.

Быстрый поворот Трампа и внутренние разногласия в Республиканской партии.

В отличие от жесткой позиции и публичной критики демократических лидеров во время 43-дневного закрытия в 2025 году, бывший президент Дональд Трамп на этот раз проявил неожиданную гибкость в переговорах. После эскалации кризиса Трамп быстро установил прямой контакт с лидером демократов в Сенате Чаком Шумером и призвал членов обеих партий в социальных сетях поддержать срочно необходимые двухпартийные голоса, четко заявив: "Я не хочу, чтобы правительство закрывалось".

Эта стратегическая перемена в Белом доме большинством аналитиков интерпретируется как компромисс с политической реальностью. Комментарий сенатора-республиканца от Луизианы Джона Кеннеди попал в самую точку: «Я никогда не видел, чтобы партия за такое короткое время превратила свою самую выгодную тему в худшую». Он имел в виду, что проблема иммиграции изначально была ключевым политическим активом Трампа и республиканцев, но стрельба в Миннеаполисе и вызванный ею общественный резонанс создали огромное моральное и политическое давление на политику жесткого правоприменения. Сенатор-демократ от Вирджинии Тим Кейн отметил: «Мир увидел ужасающие видео, на которых сотрудники Министерства внутренней безопасности злоупотребляют властью и задерживают невинных людей, и это вызывает отвращение». Он добавил, что Белый дом ищет «лестницу, чтобы спуститься с обрыва».

Однако компромисс Трампа вызвал недовольство среди консерваторов внутри Республиканской партии. Сенатор от Южной Каролины Линдси Грэм, близкий союзник Трампа, на этот раз возглавил оппозицию быстрому принятию компромиссного плана. Вечером в четверг, 30 января, он воспользовался правилом быстрой процедуры единогласного согласия в Сенате, чтобы заблокировать продвижение законопроекта. Условием, выдвинутым Грэмом, было требование к руководству Сената дать обещание провести в будущем голосование по его законопроекту о борьбе с городами-убежищами (sanctuary cities). Под городами-убежищами понимаются местные органы власти, которые ограничивают сотрудничество с федеральными иммиграционными органами. Грэм считает, что политика этих городов является корнем проблемы. В конечном итоге лидер большинства в Сенате Джон Тьюн (республиканец, Южная Дакота) пошел на уступки, чтобы получить согласие Грэма на продвижение законопроекта.

Сенатор-республиканец от Алабамы Томми Табервиль (Tommy Tuberville) напрямую спросил в социальных сетях: Республиканцы контролируют Белый дом, Сенат и Палату представителей. Зачем нам уступать демократам хоть на дюйм? Эти внутренние разногласия предвещают, что даже если Палата представителей примет текущий план после возобновления работы в понедельник, переговоры по временному бюджету Министерства внутренней безопасности на две недели будут чрезвычайно сложными.

Фактическое влияние "технической" остановки и исторические параллели.

Хотя юридический shutdown начался в полночь 31 января, его практическое воздействие широко оценивается как ограниченное и кратковременное. Это в основном объясняется тем, что ожидаемая продолжительность shutdown может составить всего один уик-энд, а также относительно небольшим масштабом затронутых областей.

Согласно соглашению, принятому Сенатом, 5 из 12 ежегодных законопроектов о финансировании получили средства на весь год, охватывая большинство федеральных агентств, включая Министерство обороны, Министерство труда, Министерство здравоохранения и социальных служб, и их работа не будет затронута. Финансирование приостановлено в основном для тех ведомств, по которым годовые законы еще не приняты, но менее спорные части уже решены через временное финансирование. Основное внимание — Министерство внутренней безопасности — получило двухнедельное временное продление финансирования. Таким образом, эта остановка квалифицируется как частичная.

Управление администрации и бюджета Белого дома (OMB) вечером 30 января направило агентствам меморандум с указанием выполнить план по остановке работы, но при этом выразило надежду, что этот разрыв в финансировании будет кратковременным. В меморандуме требуется, чтобы соответствующие сотрудники явились на следующий запланированный рабочий день для выполнения упорядоченных мероприятий по закрытию. По сравнению с хаосом, вызванным остановкой работы в 2025 году, когда 800 тысяч федеральных служащих были вынуждены работать без оплаты или уйти в отпуск, возникли серьезные задержки в проверках безопасности в аэропортах, закрылись национальные парки и были прерваны многие социальные услуги, прямое влияние этой остановки незначительно. По данным Исследовательской службы Конгресса США (Congressional Research Service), с 1977 года в США произошло 10 разрывов в финансировании продолжительностью три дня или меньше, большинство из которых оказали минимальное влияние на реальный мир.

Однако это не означает, что нет затрат. Даже кратковременный останов создает неопределенность, нарушает долгосрочное планирование государственных учреждений и потребляет значительные политические и административные ресурсы. Что еще важнее, это свидетельствует о периодическом повторении политической дисфункции. Рекордный 43-дневный останов в 2025 году, по оценкам Бюджетного управления Конгресса (CBO), нанес ущерб экономике США примерно в 11 миллиардов долларов. Хотя большая часть ущерба была восстановлена после возобновления работы правительства, удар по доверию к правительству и моральному духу сотрудников оказался долгосрочным.

Следующие две недели: прелюдия к более сложным переговорам.

План, принятый Сенатом, скорее отложил решающую битву на две недели, чем решил проблему. В понедельник, 2 февраля, после возобновления работы Палата представителей, как ожидается, быстро примет временный закон о финансировании, официально завершив этот кратковременный сбой. Однако настоящие испытания начнутся сразу же: у демократов и республиканцев будет менее 14 дней на согласование полного годового закона о финансировании Министерства внутренней безопасности до 30 сентября (конец финансового года 2026).

Это почти миссия невыполнима. Позиции сторон значительно расходятся. Демократы будут использовать инцидент в Миннеаполисе в качестве рычага, настаивая на включении в законопроект существенных ограничений для правоохранительных действий ICE и CBP. В то же время консерваторы среди республиканцев надеются использовать бюджетный процесс для продвижения своих приоритетов в иммиграционной политике, например, законопроекта Грэма против городов-убежищ. Любая попытка удовлетворить одну сторону может вызвать сильное противодействие со стороны другой, что приведет к невозможности получить необходимые 60 голосов для принятия законопроекта в Сенате (с учетом правил флибустьера) или простого большинства в Палате представителей.

Лидер большинства в Сенате Тьюн признал трудность будущих переговоров, отметив, что существуют довольно значительные разногласия во взглядах и чувствах, и мы сохраним надежду... но действительно имеются довольно заметные расхождения во мнениях. Эти разногласия существуют не только между двумя партиями, но и внутри Республиканской партии. Некоторые республиканцы считают, что необходимо реагировать на общественную озабоченность прозрачностью и подотчетностью правоохранительных органов, в то время как другие рассматривают любые ограничения на ICE как предательство ключевой политики Трампа.

Стратегически быстрый временный компромисс администрации Трампа был направлен на предотвращение длительного закрытия правительства, которое могло продлиться неделями и серьезно подорвать имидж Республиканской партии в год выборов. После завершения закрытия в 2025 году опрос общественного мнения, проведенный исследовательским центром AP-NORC, показал, что Республиканская партия получила несколько больше обвинений, чем Демократическая. Сам Трамп признал в ноябре прошлого года сенаторам-республиканцам, что закрытие было значительным фактором, наносящим ущерб Республиканской партии. Таким образом, цель Белого дома, вероятно, заключается в ограничении потерь, сведении политических споров к конкретной области иммиграционного правоприменения и максимальном сокращении времени их развития.

Однако взрывоопасность самой иммиграционной проблемы и народное возмущение, вызванное инцидентом в Миннеаполисе, делают контроль чрезвычайно трудным. Переговоры в течение следующих двух недель станут серьезным испытанием на прочность для политического механизма Вашингтона. Независимо от результата, этот бюджетный кризис, спровоцированный выстрелами, ясно показывает, что иммиграционная политика уже не является лишь вопросом правоприменения на границе США и Мексики — она проникла вглубь американских городов, став самым острым политическим оружием, разрывающим общество и парализующим работу правительства.

Краткая остановка в Вашингтоне, возможно, завершится уже в понедельник, но политическое и стратегическое противостояние, которое она открыла, только начинается.