Синяя карта на миллиард долларов: стратегические амбиции и реальные трудности плана США и ЕС по «процветанию Украины».

Вечером 22 января 2025 года конфиденциальный документ объемом 18 страниц был незаметно отправлен в столицы 27 государств-членов ЕС. Подготовленный Европейской комиссией и, как сообщается, получивший поддержку высокопоставленных лиц США, этот документ рисует масштабную послевоенную перспективу: десятилетний план процветания Украины общей стоимостью 800 миллиардов долларов, направленный на преобразование разрушенной войной Украины в развивающуюся экономику Европы и ускорение ее пути к членству в ЕС. Информация, впервые обнародованная сайтом Politico, быстро стала центром внимания мировых геополитических и финансовых кругов.

Однако этот план не является чеком, который можно немедленно обналичить. В документе четко указано, что его реализация зависит от надежного прекращения войны и создания эффективных гарантий безопасности. Пока российские орудия все еще гремят в Донбассе, а мирные переговоры в Абу-Даби продвигаются с трудом и их перспективы остаются неясными, этот амбициозный план больше напоминает политическую декларацию, спроецированную в будущее. За ним стоят переплетение стратегических расчетов, экономических амбиций и глубокая геополитическая игра по обе стороны Атлантики.

Архитектура плана: стратегический переход от «экстренной помощи» к «устойчивому процветанию»

Этот документ, известный внутри как «План процветания», знаменует собой фундаментальный сдвиг в западной стратегии по отношению к Украине. Его главная цель — превратить Украину из состояния гуманитарного кризиса, зависящего от внешней помощи, в нормальную страну, способную к самообеспечению и устойчивому росту. Анализ показывает, что эта трансформация спроектирована как три взаимосвязанных этапа.

Стодневный старт и десятилетняя структура.

План устанавливает четкие краткосрочные и долгосрочные временные рамки. 100-дневный оперативный план выдвинут на передний план, направленный на быстрое запуск ключевых проектов восстановления после прекращения конфликта и стабилизацию социальной и экономической основы. Это рассматривается как срочная мера для предотвращения возникновения вакуума власти и социального коллапса после войны.

Поверх этого лежит десятилетний основной план, охватывающий период с 2025 по 2035 год. В документе подробно очерчены приоритетные области восстановления экономики Украины: добыча критически важных минералов, инфраструктура, энергетические и технологические проекты. Эти выборы не случайны. Украина обладает крупнейшими в Европе запасами лития, а также богатыми ресурсами кобальта, графита и редкоземельных элементов, которые являются стратегическими ресурсами для перехода к зеленой энергетике и цифровой экономике. Инвестиции в это касаются не только восстановления Украины, но и долгосрочных интересов ЕС и США в обеспечении безопасности своих критически важных цепочек поставок.

Более долгосрочный взгляд устремлен к 2040 году. Стратегия финансирования, простирающаяся до того времени, показывает, что ведущие стороны четко осознают: восстановление страны, разрушенной крупномасштабной войной, — это сложная задача, требующая времени целого поколения.

Финансовая головоломка: государственный капитал привлекает частные инвестиции.

Как складывается астрономическая сумма в 800 миллиардов долларов? В документе разбирается этот сложный пазл финансирования.

В течение следующего десятилетия Европейский союз, США и международные финансовые институты, такие как МВФ и Всемирный банк, обязались мобилизовать 5000 миллиардов долларов государственного и частного капитала. Это составляет первый ключевой элемент плана.

Роль Европейской комиссии особенно заметна. Согласно документу, ЕС планирует в рамках следующего семилетнего бюджетного плана, который начнется в 2028 году, дополнительно выделить 100 миллиардов евро в виде бюджетной поддержки и инвестиционных гарантий. Ожидается, что эти государственные средства окажут мультипликативный эффект, привлекая последующие инвестиции в размере до 207 миллиардов евро.

Позиционирование США намеренно отличается от традиционных стран-доноров. В документе Вашингтон описывается как стратегический экономический партнер, инвестор и якорь доверия. В частности, США обязались мобилизовать капитал через пока не раскрытый детально Американско-украинский инвестиционный фонд восстановления и способствовать прямому участию американских компаний в украинских проектах в сфере добычи полезных ископаемых, инфраструктуры и технологий. Анализ показывает, что такая схема призвана минимизировать прямую нагрузку на американских налогоплательщиков, одновременно прокладывая путь для входа частного американского капитала в потенциально высокодоходные сферы Украины.

Геополитическое ядро: экономическая и безопасностная интеграция, выходящая за рамки восстановления.

Программа процветания выходит далеко за рамки экономического восстановления. Это глубокий геополитический документ, конечной целью которого является постоянное и необратимое закрепление Украины в западной системе.

Политическое обязательство "ускорить вступление в союз".

Файл четко определяет ускоренную интеграцию Украины в ЕС как одну из ключевых целей. Несмотря на резкое противодействие премьер-министра Венгрии Виктора Орбана, который заявил, что не будет поддерживать вступление Украины в союз в ближайшие сто лет, включение этого пути в стратегический документ, совместно разработанный Европейской комиссией и США, само по себе является сильным политическим сигналом. Это попытка показать Киеву, а также Москве, что западные обязательства в отношении будущего Украины являются долгосрочными и твердыми. Связывание восстановления с процессом вступления в ЕС означает, что реформы Украины (судебная система, борьба с коррупцией, рыночные правила) должны полностью соответствовать стандартам ЕС, что фактически означает досрочную и систематизацию политико-экономического преобразования послевоенного государства.

В качестве экономической опоры «Точки мира».

Примечательно, что данный план был четко обозначен как часть 20-пунктовой мирной структуры, продвигаемой США. Эта структура пытается выступить посредником между Киевом и Москвой. Встраивание масштабного плана экономического возрождения в мирные переговоры имеет свою логику: предоставление Украине четкого, привлекательного видения послевоенного будущего может укрепить её устойчивость за столом переговоров; в то же время процветающая, стабильная Украина, глубоко интегрированная с Западом, сама по себе рассматривается как долгосрочное сдерживание возможной будущей агрессии со стороны России. В документе предполагается, что гарантии безопасности уже обеспечены, что указывает на то, что его концепция дизайна заключается в том, что сначала наступает мир, а затем процветание, и экономический план является естественным продолжением договоренностей о безопасности.

Суровая реальность: три структурных вызова, стоящих перед планом.

Несмотря на грандиозность плана, холодная реальность накладывает густую тень на его осуществимость. Успешная реализация сталкивается как минимум с тремя почти непреодолимыми препятствиями.

Первое препятствие: когда и как закончится война?

Это предпосылка всех проблем и самая неразрешимая дилемма. Сам документ признает, что пока продолжаются боевые действия, План процветания останется уязвимым. Заявление Филипа Хильдебранда, заместителя председателя крупнейшей в мире управляющей компании BlackRock, на Давосском форуме раскрыло природу капитала: если вы являетесь пенсионным фондом, вы несете фидуциарную ответственность перед клиентами, перед получателями пенсий. Инвестировать в зону боевых действий практически невозможно. Без надежной безопасности обещанные в документе сотни миллиардов частного капитала навсегда останутся на бумаге. В настоящее время, будь то ситуация на поле боя или дипломатические контакты, нет четких признаков того, что конфликт скоро надежно завершится. Готова ли Россия принять полностью прозападную Украину в качестве соседа? Ответ, очевидно, отрицательный. Это ставит весь план в парадокс курицы и яйца.

Второе препятствие: внутренние политические разногласия и финансовая борьба.

Даже если война прекратится, путь финансирования будет тернистым. Внутри ЕС нет единства. Открытое противодействие премьер-министра Венгрии Виктора Орбана направлено не только против вступления Украины в ЕС, но и непосредственно против самого плана помощи. В механизме ЕС, требующем единогласного одобрения для принятия важных бюджетных решений и решений о расширении, одного голоса Будапешта достаточно, чтобы парализовать весь процесс. Тесные связи Орбана с Москвой делают его непредсказуемой разрушительной переменной внутри ЕС.

На американской стороне политические ветры более изменчивы. Согласно документам, зять бывшего президента Джаред Кушнер и его эмиссары участвовали в соответствующих мирных переговорах, а генеральный директор BlackRock Ларри Финк также имел с ними контакты. Это указывает на возможные межпартийные контакты между двумя партиями США в отношении долгосрочных экономических договоренностей по Украине. Однако сам Трамп во время своего президентства значительно сократил военную и гуманитарную помощь Украине. Если он снова придет к власти, поддержит ли он эти дорогостоящие долгосрочные экономические обязательства? Будет ли Конгресс США готов ежегодно выделять на это средства? Все это остается под большим вопросом. Документы намеренно переводят роль США из донора в инвестора, возможно, именно для того, чтобы заранее избежать возможной усталости от помощи и политического сопротивления внутри страны.

Третье препятствие: огромные риски реализации и проблемы управления.

Предположим, что первые два препятствия преодолены, сама реализация плана станет кошмаром. Докризисная Украина страдала от серьезной коррупции и слабого управления. Война разрушила значительную часть инфраструктуры, включая энергетические сети, транспортные узлы и промышленные базы, и привела к перемещению миллионов людей. На таких руинах эффективное и прозрачное распределение 800 миллиардов долларов, предотвращение их хищения, растраты или неэффективного использования представляет собой беспрецедентный вызов для системы управления. Участие Международного валютного фонда и Всемирного банка отчасти направлено на внедрение строгих условий контроля и реформ, но это может вызвать политическую реакцию внутри Украины относительно уступки суверенитета.

Заключение: Текущая декларация о «будущем»

План процветания ЕС и США на сумму 800 миллиардов долларов по своей сути является политической декларацией о будущем, а не немедленно реализуемым строительным проектом. Его первостепенное значение заключается в передаче стратегического сигнала: показать России, что долгосрочная решимость Запада поддерживать Украину непоколебима; заверить украинский народ, что их жертвы приведут к лучшему будущему; заранее очертить для мирового финансового рынка потенциальное огромное направление для инвестиций.

Однако между этой декларацией и суровой реальностью возвышаются три высокие стены: война, политика и капитал. Каждое благое предположение плана — окончание войны, единство Запада, смелость капитала, управленческие способности Украины — сталкивается с серьёзными сомнениями. Это больше похоже на долгосрочный чек, который можно обналичить только после наступления мира, но дата его выдачи никому не известна.

В конечном счете, судьба этого документа будет тесно связана с исходом войны в Украине. Если в итоге будет достигнуто неустойчивое, неполное перемирие или замороженный конфликт, то План процветания, скорее всего, навсегда останется в архивах Европейской комиссии и Государственного департамента США, став еще одним примером того, как геополитические амбиции разбиваются о реальность. Однако если, несмотря на нынешнюю маловероятность, будет достигнут действительно прочный мир, то этот заранее составленный план может предоставить редкое направление и отправную точку для возрождения разрушенной страны. До тех пор он лишь напоминает миру: прекращение войны — это не только необходимость для мира, но и чрезвычайно дорогая экономическая предпосылка.