План мира в Газе вступает в глубоководную фазу: разрыв между амбициями и реальностью «второго этапа» США
15/01/2026
14 января 2026 года Стив Витков, специальный посланник президента США Трампа по вопросам Газы, опубликовал в социальных сетях краткое заявление, объявив о официальном переходе его 20-пунктового мирного плана на второй этап. В заявлении был намечен план перехода от прекращения огня к управлению: создание технократического переходного правительства, запуск всеобщей демилитаризации и начало масштабного восстановления. Однако это, казалось бы, знаковое объявление подобно камню, брошенному в спокойную воду озера, вызвало не волны празднования, а глубокие сомнения относительно осуществимости плана, геополитических реалий и исторического багажа. Будущее Газы сейчас зависло на пороге второго этапа, разработанного под руководством США, но наполненного неизвестностью и противоречиями.
От «прекращения огня» к «управлению»: хрупкий поворотный момент
Соглашение о прекращении огня, вступившее в силу 10 октября 2025 года, само по себе является хрупким чудом. После более чем двух лет кровавого конфликта, унесшего жизни свыше 71 000 палестинцев и около 1200 израильтян, воюющие стороны при посредничестве Египта, Катара и Турции достигли первого этапа соглашения, сосредоточенного на обмене задержанными лицами и частичном выводе войск. Однако эта фаза, которую Витков назвал предоставившей историческую гуманитарную помощь и поддержавшей перемирие, с самого начала так и не стала по-настоящему устойчивой.
Согласно записям Управления по связям с общественностью правительства сектора Газа, с октября прошлого года израильская сторона нарушила соглашение о прекращении огня более 1190 раз, что привело к гибели более 450 палестинцев и создало серьезные препятствия для доступа ключевой гуманитарной помощи. Хотя израильская армия отступила к так называемой желтой линии прекращения огня, она по-прежнему контролирует около половины территории Газы, и бомбардировки полностью не прекратились. С другой стороны, хотя ХАМАС вернул всех выживших и большинство тел погибших, тело последнего израильского погибшего — 24-летнего полицейского Рана Гвили — до сих пор не найдено, что стало острым камнем преткновения на пути выполнения соглашения. Форум семей израильских заложников и пропавших без вести заявляет: пока Гвили не вернется, второго этапа не будет.
Именно в этом контексте одностороннее объявление США о переходе ко второму этапу больше напоминает политическое формирование свершившегося факта, чем естественный переход, подготовленный всем ходом событий. В заявлении Виткова содержится четкое предупреждение ХАМАСу с требованием полностью выполнить обязательства, включая немедленное возвращение последнего погибшего заложника, в противном случае последуют серьезные последствия. Такой ультимативный тон омрачает и без того сложные переговоры о демилитаризации. Анализ показывает, что этот шаг США направлен на поддержание динамики переговоров, предотвращение полного застоя процесса из-за отдельных нерешенных вопросов (таких как возвращение останков), а также на демонстрацию как внутри страны, так и за рубежом способности администрации Трампа к действиям на дипломатической арене Ближнего Востока.
«Технократический комитет»: смесь старых лиц и новых вызовов
Одной из ключевых архитектур второго этапа является так называемый Национальный комитет по управлению Газой (NCAG). Это переходный административный орган, состоящий из 15 палестинских технократов, предназначенный для принятия на себя повседневных гражданских управленческих функций от ХАМАСа. Согласно заявлению министра иностранных дел Египта Бадра Абдельаати, стороны достигли консенсуса по списку членов этого комитета. Возглавлять комитет будет Али Шаас, опытный чиновник, ранее занимавший пост заместителя министра планирования в Палестинской национальной администрации.
Состав членов комитета вызывает интерес. Они были намеренно представлены как аполитичные технические эксперты, однако многие из них считаются связанными с партией ФАТХ. Например, такие фигуры, как Шаас, выдвинутый на пост председателя комитета, и председатель Торговой палаты Газы Айед Абу Рамадан, имеют связи с Палестинской администрацией на Западном берегу. Такое расположение явно направлено на соответствие давним представлениям Израиля и США об исключении ХАМАС и привлечении сил, связанных с ФАТХ, в попытке проложить путь для будущей передачи управления Газой реформированной Палестинской администрации. Офис президента Палестины также выпустил заявление в поддержку этого комитета, заявив, что он отражает позицию ФАТХ.
Однако полномочия и независимость этого комитета с самого начала подвергались множественным ограничениям. Во-первых, это не полностью суверенное правительство, его работа будет контролироваться комиссией по миру, председателем которой лично является Трамп. Основным представителем комиссии по миру на местах является бывший специальный посланник ООН по ближневосточному мирному процессу, опытный болгарский дипломат Никола Младенов. Это означает, что повседневное управление Газой будет осуществляться в рамках сложной международной надзорной структуры, и пространство для принятия решений местными технократами может быть весьма ограниченным.
Во-вторых, успешное размещение и работа комитета зависят от нерешенных вопросов безопасности. Армия Израиля по-прежнему контролирует обширные территории, а влияние ХАМАС в подконтрольных ему районах остается глубоко укоренившимся. Хотя ХАМАС, "Исламский джихад" и другие группировки выступили с совместным заявлением, пообещав поддержать усилия по формированию технократического комитета и обеспечить надлежащие условия для его работы, плавная передача власти на практике и предотвращение насильственных столкновений останутся серьезной проблемой. В интервью сам Шаас определил приоритеты как предоставление экстренной помощи и жилья для перемещенных лиц, а также представил амбициозный план по расчистке завалов. Однако все эти планы основываются на обеспечении безопасности и финансирования, которые на данный момент остаются неопределенными.
"Демилитаризация": самая большая самонадеянность в плане?
Во всех целях второго этапа, полная демилитаризация, в основном разоружение всех несанкционированных лиц, несомненно, является наиболее ключевым и наименее реалистичным звеном. Это напрямую затрагивает основу существования ХАМАС. Заявление Виткова ставит демилитаризацию наравне с восстановлением, но всем ясно, что первое является абсолютным предварительным условием для второго. Правительство Израиля четко заявило, что без достижения разоружения ХАМАСа оно не будет рассматривать масштабный вывод войск или запуск полномасштабного восстановления.
Однако позиция ХАМАСа также остается твердой и последовательной: только после создания независимого палестинского государства они будут рассматривать возможность сложения оружия. Такое фундаментальное расхождение позиций невозможно легко преодолеть с помощью технических переговоров или внешнего давления. Как отметил источник, знакомый с планированием в Газе: и Израиль, и ХАМАС стремятся выиграть время, чтобы сохранить статус-кво. Для ХАМАСа вооруженные силы являются последним капиталом в противостоянии с Израилем, поддержании внутреннего контроля и регионального влияния; для правительства Израиля под руководством Нетаньяху полностью демилитаризованный сектор Газа — необходимый итог для обеспечения безопасности и политический минимум, требуемый правыми кругами внутри страны.
Американские чиновники раскрыли идею переговоров: обсуждать с ХАМАС демилитаризацию, а с Израилем — какие планы амнистии могут быть предоставлены, если ХАМАС так поступит. Эта концепция звучит как сделка, но её реализуемость крайне низка. Может ли план амнистии привлечь достаточное количество рядовых и средних членов ХАМАС? Сможет ли израильское общество принять амнистию для вооружённых лиц, которые ранее атаковали его граждан? Что ещё важнее, откажется ли руководство ХАМАС от военной опоры всей организации ради неопределённых политических перспектив и амнистии для части своих членов? Исторический опыт показывает, что принуждение глубоко укоренённой в местном сообществе организации сопротивления к полному разоружению под внешним давлением имеет крайне низкий шанс на успех, как показывает пример «Хезболлы» в Ливане.
Кроме того, перспективы формирования Международных сил стабильности (ISF), упомянутых в плане, также остаются неясными. Масштаб, состав, правила мандата (особенно правила применения силы), а также вопросы командования, взаимодействия с остатками вооруженных формирований ХАМАС или возможными будущими палестинскими силами безопасности — все это остается нерешенными проблемами. Западные и мусульманские страны в целом относятся с осторожностью или даже сопротивлением к развертыванию миротворческих сил в регионе, который все еще находится в состоянии полуоккупации и где существуют активные вооруженные группировки.
Отель "David Kempinski" и "Проект Восход": Элитный дизайн, оторванный от реальности?
При более глубоком рассмотрении ядра команды, продвигающей этот сложный план, возможно, станет понятно, почему он наполнен таким количеством идеализированных элементов. Согласно информации из различных источников, фактическая работа по планированию велась не традиционными дипломатическими или военными учреждениями, а осуществлялась тесным кругом лиц. В центре этого круга находится зять Трампа, ключевой архитектор ближневосточной политики Джаред Кушнер. В число участников входят специальный посланник Стив Уиткофф, старший посланник в Израиле Ари Лайтстоун и другие. Они тесно сотрудничают с рядом неофициальных советников вокруг премьер-министра Израиля Биньямина Нетаньяху, таких как венчурный капиталист Майкл Айзенберг, технологический предприниматель Лейланд Танкман и другие.
Эта команда, состоящая из дипломатов, бизнесменов и неофициальных советников, базируется не в традиционных правительственных офисах, а в роскошном отеле David Kempinski на побережье Средиземного моря в Тель-Авиве, Израиль. Один израильский чиновник с долей иронии отметил: Центр координации военных и гражданских действий (CMCC) — это лишь витрина… реальная работа выполняется в отеле Kempinski. Такой подход отражает нетрадиционный стиль управления во второй срок президентства Трампа: политика формируется частными предпринимателями, использующими методы технологической индустрии и неофициальных официальных посланников.
Этот контекст породил грандиозное видение, известное как «Проект Восход» — 32-страничный план стоимостью 112 миллиардов долларов, направленный на превращение Газы в футуристический роскошный анклав, управляемый искусственным интеллектом, в течение десяти лет. Впервые раскрытый The Wall Street Journal, этот план поражает воображение, но резко контрастирует с нынешней суровой реальностью Газы, где более 80% зданий разрушены, а люди живут в палатках. Один из участников, вовлечённых в дела Газы, резко отметил: «Они сосредоточены на "Проекте Восход", а затем двигаются в обратном порядке, но между текущим состоянием (Газы) и этим планом нет ничего, что могло бы их соединить». Другой региональный дипломат выразился ещё более язвительно: «Эти люди, разрабатывающие "Проект Восход", думают, что солнце встаёт потому, что они проснулись».
Прошлые записи команды также усилили сомнения внешнего мира. Несколько американских и израильских чиновников, участвовавших в этом, были глубоко вовлечены в работу Гуманитарного фонда Газы (GHF), действовавшего в прошлом году. Эта частная программа распределения помощи была предназначена для ослабления экономического контроля ХАМАСа над Газой, но в итоге оказалась окутана хаосом и насилием. По словам медицинских чиновников на территории, контролируемой ХАМАСом, сотни палестинцев были застрелены израильскими войсками по пути к пунктам раздачи GHF. Хотя GHF заявляет о распределении 187 миллионов бесплатных обедов, его эффективность и моральная цена остаются предметом споров. Теперь те же люди переключились на планирование послевоенного перехода для всей Газы, и их подходы и исполнительные способности неизбежно вызывают опасения.
Путь вперед: «Единственная игра», пробивающаяся сквозь грязь
Несмотря на множество сомнений, жестокая реальность такова: на данный момент план администрации Трампа — единственная игра в городе. Как сказал один региональный дипломат: можно назвать этот план плохим или недостаточным, но если у кого-то нет лучшей идеи, именно это и произойдет. Региональные посредники, такие как Египет, Катар, Турция, а также Палестинская администрация, возглавляемая ФАТХ, уже проявили готовность к сотрудничеству, поскольку они также отчаянно стремятся преодолеть тупик и избежать полного краха и гуманитарной катастрофы в Газе.
Финансирование является еще одним серьезным препятствием. Восстановление Газы может потребовать сотни миллиардов долларов, а на данный момент собрано лишь около 1 миллиарда долларов. Американские чиновники надеются использовать Всемирный экономический форум в Давосе в этом месяце, чтобы мобилизовать финансовую и политическую поддержку. В то же время сохраняются ограничения Израиля на ввоз гуманитарной помощи, и его решение в этом месяце запретить более чем 30 неправительственным организациям работать в Газе добавило рисков распределению помощи.
Для Соединенных Штатов настоящим испытанием является то, готово ли и способно ли Вашингтон оказать существенное давление на своего близкого союзника Израиль, когда правительство Нетаньяху отказывается идти на уступки по вопросу демилитаризации из-за внутренних политических потребностей, или когда ХАМАС твердо отстаивает свои вооруженные силы. Некоторые аналитики считают, что обе стороны конфликта могут быть заинтересованы в том, чтобы вторая фаза зашла в тупик, поскольку это может снизить давление на них, заставляющее идти на реальные уступки.
Второй этап в Газе уже начался, но он больше похож на плавание в неизведанных водах. На корабле есть карта, изображающая утопический остров, но под большим вопросом остается то, действительно ли капитан и команда контролируют скрытые рифы, штормы и глубоко укоренившуюся вражду среди пассажиров на борту. Успех мирного плана в конечном итоге зависит не от громких заявлений в социальных сетях и не от будущих планов, нарисованных в роскошных отелях, а от способности противостоять суровой политической и безопасностной реальности, находя среди руин надежный путь к нормальной жизни для отчаявшихся людей. Этот путь пока еще скрыт в густом тумане.
Справочные материалы
https://www.bbc.com/news/articles/cjw1nxe5pvlo
https://www.ft.com/content/11ed1b65-c7aa-4738-8f51-9a35c43244f4
https://ici.radio-canada.ca/nouvelle/2220789/plan-trump-gaza-deuxieme-phase