Заморозка виз и пункт «общественное бремя»: глобальные последствия новой иммиграционной политики Трампа

14 января 2026 года внутренняя памятка Государственного департамента США, раскрытая Fox News, быстро вызвала потрясение в глобальных дипломатических и миграционных политических кругах. В памятке указано, что с 21 января США будут бессрочно приостанавливать рассмотрение заявок на иммиграционные визы из 75 стран. Этот список охватывает все континенты, включая как давно находящиеся в фокусе политики США Афганистан, Иран и Сомали, так и неожиданно включённые Бразилию, Колумбию, Таиланд и другие страны, тесно связанные с США. В одночасье путь к постоянному проживанию в США для граждан более чем трети стран мира был временно заблокирован.

Это не является единичной административной корректировкой. Это знаменует, что администрация Трампа во время своего второго срока превратила давнее положение иммиграционного закона о "публичном бремени" в ключевой инструмент политики для систематического ужесточения легальных иммиграционных каналов. Широта охвата, строгость критериев проверки и решительность исполнения уже превзошли ожидания внешнего мира, предвещая, что американская иммиграционная система переживает самую глубокую смену парадигмы за последние десятилетия.

Суть политики: полномасштабное использование положения о «бремени для общества»

Официальной причиной приостановки виз является давно существующее, но по-разному интерпретируемое положение о "публичном бремени" в Законе США об иммиграции и гражданстве. Эта норма уполномочивает консульских должностных лиц отказывать во въезде иностранцам, которые, по их мнению, могут в любое время стать "публичным бременем". Однако различные администрации имеют совершенно разные трактовки того, что именно представляет собой "публичное бремя".

Определение администрации Трампа стремительно расширяется. Согласно инструктивной телеграмме, направленной Государственным департаментом посольствам и консульствам по всему миру в ноябре 2025 года, консульским офицерам теперь предписано проводить беспрецедентно всестороннюю проверку заявителей. Оценочные факторы выходят далеко за рамки финансового положения и распространяются на обширную и детализированную систему показателей: возраст, состояние здоровья (включая индекс массы тела), уровень владения английским языком, образование, профессиональные навыки, структура семьи и даже потенциальная потребность в долгосрочном медицинском уходе в будущем. История получения государственной денежной помощи или длительного институционального ухода в прошлом станет практически непреодолимым препятствием.

Это означает, что пожилой родитель, желающий воссоединиться со своими детьми в США, может быть отвергнут из-за возраста и потенциальных медицинских потребностей; инженер с выдающимися профессиональными навыками, но слабым знанием английского языка, также может быть признан подверженным риску из-за трудностей с интеграцией. Логика политики сместилась от отбора способных лиц к исключению всех потенциальных обременений, и её строгость даже заставила некоторых иммиграционных адвокатов воскликнуть, что это почти системное закрытие легальной иммиграционной системы.

Это преобразование имеет четкую траекторию. Еще в 2019 году, в свой первый президентский срок, Дональд Трамп пытался значительно расширить определение "государственной обузы", включив в рассмотрение такие неденежные льготы, как продовольственные талоны, Medicaid и жилищные ваучеры, но столкнулся с юридическими препятствиями. Администрация Байдена, придя к власти, сузила это определение. Теперь, с возвращением Трампа в Белый дом, более строгое и широкое толкование возвращается, и его исполнение беспрецедентно. По данным Государственного департамента, только в 2025 году США аннулировали более 100 000 уже выданных виз, что в 2.5 раза больше, чем в предыдущем году, проложив путь для этого масштабного приостановления.

Скрытый смысл списка: сложное переплетение геополитики и внутренней политики

Сам список 75 стран представляет собой интригующий документ геополитики и внутренней политики. Это не просто совокупность развивающихся стран; его состав раскрывает множество стратегических соображений.

Во-первых, список охватывает объекты традиционных опасений США в сфере безопасности. Россия, Иран, Сирия и другие страны в нем присутствуют, что продолжает практику администрации Трампа по ограничению иммиграции по соображениям национальной безопасности. Ситуация с Сомали особенно выделяется. Крупное расследование случаев мошенничества с социальными пособиями в штате Миннесота было прямо процитировано властями в качестве основания для усиления проверок, демонстрируя, как конкретные внутренние инциденты быстро превращаются в общую политику в отношении групп определенной национальности.

Во-вторых, в список было включено большое количество стран Латинской Америки, Карибского бассейна и Африки, что перекликается с обещанием Трампа, данным в ноябре 2025 года, навсегда прекратить иммиграцию из всех стран третьего мира. Это обещание было дано после инцидента, когда гражданин Афганистана открыл стрельбу по членам Национальной гвардии вблизи Белого дома, и связывание отдельного акта насилия с иммиграционной политикой в отношении целых регионов является типичным приемом его политического нарратива.

Наиболее примечательным является включение в список некоторых союзных или ключевых партнёрских стран. Попадание в перечень таких государств, как Бразилия, Колумбия, Таиланд, Египет, посылает чёткий сигнал: экономические связи и дипломатические отношения более не могут обеспечивать освобождение их граждан от получения иммиграционных виз. Возьмём, к примеру, Бразилию. Будучи важной страной в Западном полушарии и долгосрочным участником программы безвизового въезда, её граждане теперь при подаче заявления на грин-карту столкнутся с такой же системной приостановкой, как и заявители из зон конфликтов, что, несомненно, является ударом по двусторонним отношениям. Анализ показывает, что такой недифференцированный список нацелен на максимизацию сдерживающего эффекта политики, демонстрируя, что любая страна, чья иммиграционная группа моделью данных признана имеющей более высокую вероятность зависимости от социальных пособий, будет включена в сферу ограничений.

Широкий охват списка также служит внутренним политическим целям. Распространив ограничения с нескольких преимущественно мусульманских стран на 75 государств со всех континентов, политика приобретает видимость недискриминационного характера, что призвано избежать юридических проблем, с которыми столкнулся предыдущий запрет на въезд. В то же время масштабные действия укрепляют восприятие его ключевой электоральной базы в отношении жёсткой иммиграционной политики, хотя реальные последствия могут серьёзно ударить по социальной и экономической сферам США, зависящим от воссоединения семей и квалифицированной иммиграции.

Противоречия и парадоксы: параллельные миры приоритета Чемпионата мира и заморозки иммиграции

В то время как двери для иммиграционных виз медленно закрываются, для определенных групп людей открывается другой, быстрый путь, создавая яркий парадокс в политике.

Летом 2026 года США совместно с Канадой и Мексикой примут Чемпионат мира по футболу FIFA. В ожидании наплыва болельщиков со всего мира администрация Трампа достигла соглашения с президентом FIFA Джанни Инфантино: болельщики, имеющие билеты на матчи, получат приоритетную возможность записи на собеседование для получения визы. Государственный секретарь Марко Рубио лично призвал фанатов подавать заявки как можно раньше, подчеркнув, что билет — это не виза, но он позволяет вам оказаться впереди очереди.

Данная мера подчеркивает утилитарную логику политики: краткосрочное потребление и экономическая выгода приветствуются, тогда как долгосрочное поселение и интеграция строго предотвращаются. Невозобновление действия не затрагивает неиммиграционные визы (туристические, деловые, студенческие), что дополнительно разграничивает желанных посетителей и нежелательных иммигрантов. Однако на практике такое разделение провести сложно. Строгая атмосфера иммиграционного контроля, ужесточенная проверка социальных сетей и усиленные проверки биографических данных неизбежно оказывают сдерживающий эффект на всех заявителей на визу.

Более серьезное противоречие заключается на рынке труда. С одной стороны, правительство значительно повысило стоимость подачи заявок на высококвалифицированные рабочие визы, такие как H-1B, до 100 000 долларов США, заявляя о необходимости защиты занятости американских граждан; с другой стороны, США сталкиваются со структурным дефицитом рабочей силы в различных отраслях. Дэвид Бир, директор по исследованиям в области миграции Института Катона, отмечает, что данная приостановка в течение следующего года предотвратит въезд около 315 000 легальных иммигрантов, что составляет почти половину годового количества легальной иммиграции. На фоне низкого уровня безработицы столь резкое сокращение предложения рабочей силы, долгосрочные экономические издержки которого еще не получили достаточного обсуждения.

Долгосрочные последствия: реконструкция идентичности стран иммиграции и глобальная цепная реакция

Действия администрации Трампа не являются единичной политикой, а представляют собой ключевой элемент системной реформы иммиграционной политики. Другие компоненты включают: снижение потолка приема беженцев в 2026 финансовом году до исторического минимума в 7500 человек; прекращение временного защищенного статуса для иммигрантов из некоторых стран; а также само-депортацию и ускоренное выдворение, что может привести к тому, что чистая иммиграция в США в 2025 году впервые с 1970-х годов станет отрицательной. По оценкам Брукингского института, чистое сокращение населения может составить от 10 000 до 295 000 человек.

Эти политики направлены на одну цель: кардинально сократить число иностранцев, родившихся в США, и переосмыслить традиционную идентичность Америки как страны иммигрантов. В основе лежит националистическое видение «Америка прежде всего», подчеркивающее культурную однородность и фискальный протекционизм, что ведет к радикальному преобразованию иммиграционной системы США, сложившейся после Второй мировой войны и основанной на воссоединении семей, предоставлении убежища беженцам и привлечении высококвалифицированных специалистов.

Глобальное влияние уже очевидно. 75 затронутых стран должны пересмотреть свою стратегию взаимодействия с США в сфере человеческих контактов. Страны, зависящие от денежных переводов мигрантов, могут столкнуться с экономическим давлением; в странах, имеющих тесное академическое и технологическое сотрудничество с США, двусторонний поток талантов будет затруднён. Что ещё более важно, смена политического курса США может предоставить шаблон для подражания другим развитым странам, дополнительно стимулируя глобальное управление миграцией в направлении большей ограничительности, усиления безопасности и внутренней ориентации.

В краткосрочной перспективе неопределенный характер приостановки виз создает значительную неопределенность. Тысячи заявок, находящихся в процессе рассмотрения, застопорились, семьи разделены, жизненные планы вынужденно прерваны. Юридические вызовы уже назревают, и ключевой вопрос будет вращаться вокруг границ интерпретационных полномочий исполнительной власти в отношении положения о "публичном бремени", а также того, представляет ли её политика завуалированную дискриминацию по признаку национальности.

В долгосрочной перспективе буря, вызванная пунктом о государственном бремени, переопределяет, кто имеет право стать американцем. Это уже не просто вопрос безопасности границ или нелегальной иммиграции, а глубокое проникновение в костную ткань легальной иммиграционной системы, бросающее вызов основным идеям этой страны о возможностях, интеграции и открытости. Независимо от ее юридической судьбы, эта трансформация уже оставила глубокий след в американском обществе и международном порядке, который нелегко стереть.