«Совет мира» на сцене Давоса: амбициозная ставка Трампа на переустройство международного порядка.

22 января 2026 года, Давос, Швейцария. Чистый воздух Альп, казалось, застыл на мгновение. На ежегодном Всемирном экономическом форуме президент США Дональд Трамп стоял в центре внимания, подписывая документ, который мог переписать основные правила международной системы, сложившейся после Второй мировой войны, — «Хартию Совета мира». В зале менее двадцати глав государств и правительств стали свидетелями этого момента. Среди них были и нефтяные монархи Ближнего Востока, и популистские лидеры Южной Америки, а также несколько политических деятелей из периферийных регионов Европы. Традиционные западные союзники США — Германия, Франция, Великобритания, Канада — их места оставались пустыми.

Это учреждение, которое некоторые СМИ называют параллельной ООН, сам процесс его создания был полон драматизма. От временного механизма, первоначально задуманного для разрешения конфликта в Газе, до постоянной международной организации, направленной на обеспечение стабильности и управления в зонах конфликтов; от умеренных формулировок Трампа о возможном сотрудничестве с ООН до жесткого проекта устава, предоставляющего его основателю пожизненное председательство и единственное право вето. Всего за несколько месяцев концепция быстро материализовалась с такой скоростью, что традиционная дипломатическая среда была ошеломлена.

Давос, место, где мировая элита обсуждает будущее мировой экономики, в данный момент стал стартовой площадкой для нового геополитического эксперимента. В своей речи Трамп заявил: сегодняшний мир стал богаче, безопаснее и мирнее, чем год назад. А мирный совет в его руках — это ключевая структура этой новой картины. Однако отсутствующие в зале союзники, сомнительные взгляды международного сообщества, а также предостережение председателя Китая Си Цзиньпина и президента Бразилии Лулы во время телефонного разговора о том, чтобы «выбрать сторону истории», указывают на то, что этот азартный эксперимент ещё далёк от момента раскрытия победителя.

Тщательно спланированный «нетрадиционный» дипломатический дебют.

Анализируя всю программу Трампа в Давосе, можно увидеть, что запуск Совета мира не является изолированным событием, а кульминацией серии скоординированных действий. Каждый шаг в этой серии точно служит одной и той же цели: показать миру возвращение сильной Америки и, основываясь на этом, перерисовать карту международной власти.

Во-первых, это формирование повестки, основанное на силе. Перед прибытием в Давос администрация Трампа только что завершила операцию, потрясшую мир: 3 января американские войска провели внезапную атаку на военные объекты Венесуэлы, спецназ захватил президента Николаса Мадуро в столице Каракасе и доставил его в Нью-Йорк для суда. Это действие было широко истолковано как модернизированная версия доктрины Монро для 21 века, пославшая четкий сигнал всему Западному полушарию о том, что США готовы использовать военную силу для защиты своего доминирующего положения. Затем Трамп выдвинул ультиматум кубинскому лидеру Мигелю Диас-Канелю в социальных сетях, предупредив его о необходимости достичь соглашения до того, как США предпримут действия, и приказал ВМС перехватывать танкеры, направляющиеся на Кубу. Эта серия действий задала тон поездки в Давос как политики сильной руки — мирные инициативы исходят не от слабости, а от неоспоримого военного и экономического превосходства.

Во-вторых, использование экономических рычагов для достижения политических компромиссов. Спор вокруг Гренландии является ещё одним отличным примером. Трамп публично заявлял о желании купить эту автономную территорию Дании и даже угрожал ввести 10% тарифы для европейских стран, выступающих против этой идеи. В Давосе, после встречи с генеральным секретарем НАТО Марком Рютте, он объявил о нахождении великого решения и приостановил угрозы с тарифами. Хотя власти Дании и Гренландии поспешили разъяснить, что вопрос суверенитета не подлежит обсуждению, Трамп через Fox News заявил, что получил полный доступ к Гренландии и что соглашение будет действовать вечно. Фактическим результатом этого скандала стало то, что европейские союзники, потрясённые, были вынуждены пересмотреть свои отношения с США, а Трамп успешно превратил, казалось бы, абсурдное предложение в площадку для демонстрации своих способностей к сделкам и силы воли. Как отметил канцлер Германии Фридрих Мерц, европейская солидарность и решимость возымели эффект, но это как раз и обнажило пассивную позицию Европы перед лицом одностороннего давления со стороны США.

Наконец, сцена исключает внутренних политических оппонентов. Интересная деталь: беседа у камина, которую должен был провести Гэвин Ньюсом, губернатор Калифорнии и потенциальный соперник Трампа среди демократов, в американском павильоне Давоса была внезапно отменена. Команда Ньюсома обвинила Государственный департамент в оказании давления, а сам он саркастически написал в социальных сетях: насколько же нужно быть слабым и жалким, чтобы так бояться беседы у камина? Независимо от правды, эффект очевиден: на международной сцене Давоса Трамп обеспечил, чтобы прожектор был направлен только на него, а внутренний политический шум оставался за пределами внимания.

Этот набор силы, сделок и контроля проложил путь для появления Совета мира. Он передает ясное сообщение потенциальным участникам: это клуб, возглавляемый единственной на сегодня сверхдержавой, присоединение означает приближение к центру власти, а отказ может повлечь неопределенные последствия.

Структура и логика власти «Совета мира»: институциональная революция?

Согласно раскрытой информации и обстоятельствам церемонии подписания, Совет мира не является простым многосторонним форумом. Его дизайн отражает амбициозный план, направленный на подрыв существующей логики функционирования международного порядка.

Организационная структура несет на себе яркий отпечаток Трампа. Наиболее характерной чертой является пожизненный и персонализированный характер лидерства. Согласно проекту устава, полученному Reuters, Трамп станет пожизненным председателем совета, даже если в будущем он больше не будет занимать пост президента США. Он обладает исключительным правом вето и правом приглашать страны для вступления, а также смещать членов, которые ему не нравятся. Такая структура полностью отличается от системы "одна страна — один голос", основанной на принципе суверенного равенства в таких организациях, как ООН, и больше напоминает глобальный совет директоров, возглавляемый американским генеральным директором. Страны-учредители должны предоставить 1 миллиард долларов в течение 12 месяцев в обмен на статус постоянного члена, что еще больше напрямую связывает экономическую мощь с политическим влиянием.

Первоначальный состав участников отражает новые геостратегические приоритеты. Наблюдая за списком стран-подписантов, можно четко увидеть корректировку внешнеполитических приоритетов США:

• Ближневосточные страны занимают центральное место: такие важные региональные государства, как Саудовская Аравия, Катар, ОАЭ, Бахрейн, Иордания, Египет и другие, входят в список. Это подтверждает первоначальное намерение Совета начать с мирного процесса в Газе, а также демонстрирует решимость администрации Трампа сделать Ближний Восток ключевым регионом своего дипломатического наследия.
• Коллективное отсутствие традиционных западных союзников: Франция, Великобритания, Германия, Канада, Норвегия, Швеция и другие ближайшие союзники США не присутствовали на церемонии. Министр иностранных дел Франции четко заявил об отказе, сославшись на опасения, что этот совет пытается заменить ООН; министр иностранных дел Великобритании поставил под сомнение обоснованность приглашения Путина для обсуждения мира; премьер-министр Словении считает, что его мандат слишком широк и может нанести ущерб международному порядку, основанному на Уставе ООН. Такой разрыв в кругу ключевых союзников является редким явлением со времен Второй мировой войны.
• Незападные и колеблющиеся страны становятся основной силой: Аргентина (правительство Милея), Парагвай, Венгрия (правительство Орбана), Болгария, Турция, Азербайджан, Армения, Пакистан, Индонезия и другие страны составляют основу учредительных членов. Большинство этих стран имеют сложные отношения с США, либо обладают особым влиянием в своих регионах, либо имеют идеологический резонанс с Трампом во внутренней политике. Их присоединение означает, что Совет мира больше похож на альянс по конкретным интересам или временному консенсусу, а не на сообщество, основанное на общих ценностях.
• Осторожное выжидание ключевых держав: Китай, Бразилия, Индия, Россия (хотя Трамп утверждал, что Путин принял приглашение, Кремль лишь заявил, что консультируется со стратегическими партнерами) и другие основные силы еще не взяли на себя обязательств по участию. В разговоре с президентом Бразилии Лулой китайский лидер Си Цзиньпин прямо призвал защищать центральную роль ООН и международную справедливость, что расценивается как вежливый отказ от параллельных институтов.

Операционная модель подчеркивает ориентацию на результат и частные сети. Это видно из планов по восстановлению Газы. В своей речи Трамп показал визуализацию превращения прибрежной зоны Газы в туристический комплекс с небоскребами, пообещав завершить строительство за три года. Он предложил модель управления, при которой группой палестинских технократов, проживающих в настоящее время за границей, будет управлять под наблюдением исполнительного комитета совета. В этот исполнительный комитет, помимо самого Трампа, войдут госсекретарь США Марко Рубио, зять и старший советник Трампа Джаред Кушнер, специальный посланник на Ближнем Востоке Стив Виткофф и бывший премьер-министр Великобритании Тони Блэр. Такой подход к управлению, который обходит существующие палестинские власти (ФАТХ) и группировки сопротивления (ХАМАС), полагаясь на зарубежную техническую элиту и личный консультативный круг Трампа, отражает его предпочтение прямым, эффективным и контролируемым решениям, даже если это означает подрыв традиционных политических процессов.

По сути, Совет мира представляет собой институционализированную попытку Трампа реализовать транзакционную дипломатию и принцип «Америка прежде всего». Он заменяет медленный многосторонний подход, основанный на правилах и консенсусе, гибким сотрудничеством, построенным на личных связях и прямых интересах; а расплывчатый принцип суверенного равенства — чёткой иерархической структурой власти. Как отметил Денилде Хольцхак, профессор международных отношений в университете ESPM (Бразилия): по его мнению, прямое действие США — будь то двустороннее или одностороннее — приносит результаты… Тот, кто обладает способностью осуществлять власть, должен её осуществлять, независимо от правил.

Украинская шахматная партия: первое серьезное испытание для Совета мира?

В тот же день, когда был запущен Совет мира, из Давоса поступило еще одно сообщение: президент Украины Зеленский объявил, что он и Трамп достигли соглашения о гарантиях безопасности США для Украины, и соответствующий документ будет подписан президентами двух стран, а затем направлен на утверждение парламента. Зеленский даже сообщил, что Украина, Россия и США согласились провести переговоры по прекращению войны.

Это не случайно. Война в Украине является самой сложной геополитической кризисной ситуацией в современном мире и пробным камнем для проверки эффективности любой новой архитектуры международной безопасности. Трамп продвигает украинскую повестку параллельно с запуском Совета мира, и его намерение очевидно: если будет достигнут прорыв в украинском вопросе, это обеспечит новому институту неоспоримую легитимность и престиж.

Однако этот путь усыпан терниями.

Во-первых, позиции сторон по-прежнему сильно расходятся. Несмотря на заявления Трампа о том, что стороны достигли стадии, на которой можно заключить соглашение, и его предупреждения, что в противном случае обе стороны будут глупы, ключевые разногласия не устранены. Цель России по-прежнему состоит в том, чтобы взять под контроль весь Донбасс и обеспечить нейтральный статус Украины; Украина же настаивает на восстановлении границ 1991 года и ищет гарантии безопасности через вступление в НАТО. Конкретное содержание американских гарантий безопасности неясно, но трудно представить, что они достигнут уровня статьи 5 НАТО (коллективная оборона). Сам Зеленский признал, что ему трудно представить Украину, Россию и Беларусь в одном совете.

Во-вторых, сомнения европейских союзников глубоки. Любое решение по украинскому вопросу, не согласованное в полной мере с ЕС, может вызвать серьезный раскол в трансатлантическом альянсе. Европейские страны заплатили высокую цену за поддержку Украины и ни в коем случае не примут сделку между США и Россией, из которой они исключены. Комментарий министра иностранных дел Германии Йоханны Вадпул попал в самую точку: у нас уже есть совет по миру — это ООН. Отсутствие Европы лишает Совет по миру ключевой геополитической основы для решения основных вопросов европейской безопасности.

В-третьих, намерения России трудно предугадать. Путин выразил готовность финансировать мирный совет за счет замороженных Западом российских активов (около 1 миллиарда долларов), но при условии, что США помогут их разморозить. Это одновременно жест сотрудничества и переговорный козырь. Остается большой вопрос: будет ли Россия действительно сотрудничать в рамках мирного процесса, возглавляемого США, или просто использует его как инструмент для раскола Запада и ослабления санкционного давления.

Украинский вопрос, как зеркало, отражает структурные противоречия, с которыми сталкивается Совет мира: он пытается решать сложные многосторонние проблемы с помощью однополярной силы США, но ему не хватает всестороннего участия основных заинтересованных сторон (особенно Европы); он стремится к быстрым результатам, но корни конфликта глубоки и затрагивают фундаментальные вопросы, такие как территория, идентичность и архитектура безопасности. Администрация Трампа, возможно, надеется накопить доверие и импульс, достигнув быстрых и видимых результатов в таких местах, как Газа (например, прекращение огня, запуск проектов восстановления), а затем распространить их на более сложные вопросы, такие как Украина. Однако успех этой стратегии далеко не очевиден.

Разделенный мир и неопределенное будущее.

Рождение Совета мира знаменует собой возможное скольжение международной системы в более глубокий период разделения и реорганизации. Его появление не случайно, а является результатом совместного действия множественных тенденций.

Это кульминация разочарования США существующей многосторонней системой. Трамп и его сторонники долгое время критиковали ООН за неэффективность, бюрократизм и использование враждебными силами. Совет мира предлагает альтернативу: более гибкий, эффективный и управляемый США орган. Его устав полностью игнорирует Устав ООН, что само по себе имеет сильное символическое значение.

Это отражает фрагментацию и поляризацию глобальной структуры власти. Сплоченность традиционных западных союзов ослабевает, в то время как новые силы и тенденции к многополярности усиливаются. Список членов совета напоминает новую политическую карту мира: США находятся в центре, окруженные партнерами, готовыми принять их лидерство или вести обмен интересами, в то время как традиционное западное ядро отходит на периферию, а такие крупные державы, как Китай и Индия, сохраняют дистанцию. Мир, кажется, формирует несколько частично перекрывающихся и временами конкурирующих кругов, а не единую глобальную систему.

Это также предвещает возникновение новой модели международного вмешательства. От операции в Венесуэле до плана восстановления Газы администрация Трампа демонстрирует тенденцию: она более склонна к односторонним или ограниченным совместным действиям, полагаясь на военное превосходство, экономические рычаги и частные дипломатические сети, стремясь к немедленным результатам, а не к достижению широкого консенсуса через длительные многосторонние переговоры. Эта модель может быть более эффективной, но обладает меньшей легитимностью, и её устойчивость также вызывает сомнения.

Картина будущего полна неопределенности. Один из возможных сценариев заключается в том, что Совет мира, благодаря активному продвижению со стороны США и поддержке некоторых стран во время президентства Трампа, добьется определенного прогресса по конкретным вопросам (например, восстановление Газы, урегулирование локальных конфликтов) и станет избирательным многосторонним институтом, действующим параллельно с ООН и обладающим большей оперативностью в определенных сферах. Другой возможный сценарий — из-за сопротивления крупных держав и традиционных союзников он постепенно превратится в узкий символический форум, неспособный оказать существенное влияние на глобальные кризисы. Худший вариант — он станет источником углубления раскола в международном сообществе, подрыва существующей системы международного права и провоцирования конфликтов между старыми и новыми институтами.

Снег в Давосе растает, но потрясения, вызванные Советом мира, только начинаются. Он ставит фундаментальный вопрос: в эпоху сдвига власти, конфликта ценностей и ослабления традиционного порядка, куда движется глобальное управление? Стоит ли ремонтировать существующую многостороннюю систему или создавать новую? Придерживаться ли порядка, основанного на правилах, или принимать решения, основанные на силе? Трамп своим способом дал смелый и спорный ответ. Теперь остальному миру предстоит сделать свой выбор. В этой масштабной игре по переустройству международного порядка ставки — не только мир в Газе или перемирие в Украине, но и то, как мир будет справляться с общими вызовами в ближайшие десятилетия. Игра началась, исход непредсказуем.