Европейский союз вводит двадцатый пакет санкций: усиление блокады против финансовых артерий России и «теневого флота».

В конце января по брюссельскому времени верховный представитель Европейского союза по иностранным делам и политике безопасности Кая Карас подтвердила, что двадцатый пакет санкций против России активно обсуждается, с целью принять его до 24 февраля. Ядро этого нового пакета заключается в фундаментальном изменении стратегии воздействия на доходы России от нефти: вместо механизма потолка цен на нефть, действующего уже более года, будет введен всеобъемлющий запрет на морские услуги. Одновременно, в санкционные списки впервые будут систематически включены финансовые учреждения третьих стран, помогающие России обходить санкции, а также будет усилена агрессивная охота на танкеры теневого флота с неясной идентичностью, курсирующие по мировым морским путям. Это знаменует собой сдвиг фокуса западной экономической войны против России от контроля цен к физической блокаде логистических и платежных каналов.

От «потолка цен» до «полного запрета»: фундаментальный сдвиг в логике санкций

Согласно внутренним дискуссионным документам ЕС, на которые ссылается Bloomberg, суть нового предложения заключается в запрете компаниям ЕС предоставлять любые ключевые морские услуги для судов, перевозящих российскую нефть, включая судоходство, страхование и финансовую поддержку. Это принципиально отличается от действующего механизма потолка цен на нефть. С декабря 2022 года установленный "Большой семеркой" (G7) потолок цен на нефть предусматривает, что западные компании могут предоставлять вышеупомянутые услуги только в том случае, если цена на российскую сырую нефть ниже 60 долларов за баррель (впоследствии скорректирована). Первоначальной целью этой конструкции было ограничение доходов России при сохранении стабильности глобальных поставок нефти.

Однако реальные результаты оказались далеки от ожиданий. Россия, создав теневой флот из старых танкеров и активно используя не западное страхование, успешно перевела большую часть экспорта нефти вне санкционной системы. По данным Международного энергетического агентства (МЭА), в четвертом квартале 2023 года на теневой флот приходилось более двух третей экспорта сырой нефти и нефтепродуктов из России. Министерство финансов России сообщило, что доходы от нефти и газа за весь 2023 год, хотя и снизились на 23.8% по сравнению с предыдущим годом, все же достигли 9 триллионов рублей (около 1000 миллиардов долларов), что обеспечило постоянное финансирование военной машины. Механизм потолка цен оказался полон пробелов в регулировании и исполнении, став практически бесполезным.

Внутренняя оценка ЕС показала, что всеобъемлющий запрет по принципу «один размер подходит всем» значительно упростит правоприменение. Один из дипломатов ЕС, участвующих в обсуждении, заявил СМИ: «Проверить, перевозит ли судно российскую нефть, гораздо проще, чем отслеживать точную цену сделки и проверять, находится ли она ниже установленного предела». Если запрет вступит в силу, любая перевозка российской нефти с участием европейских поставщиков услуг будет считаться нарушением, а соответствующие компании столкнутся с суровыми наказаниями. Это возлагает полную ответственность за соответствие требованиям на европейских поставщиков услуг, вынуждая их полностью разорвать связи с торговлей российской нефтью.

"Теневой флот" столкнулся с морской охотой нескольких стран: от заявлений к действиям.

Еще одним ключевым аспектом новой санкционной программы является прямое военное и правоохранительное сдерживание теневого флота. Это не просто теория: серия недавних инцидентов в Северной Атлантике и Балтийском море уже очерчивает контуры более интенсивного противостояния в будущем.

27 января 14 прибрежных государств Балтийского и Северного морей, включая Великобританию, Францию, Германию и страны Северной Европы, опубликовали совместное заявление, объявив о согласованных действиях по борьбе с «теневой флотилией», используемой для обхода санкций. В заявлении вводится высоко практичная правовая концепция: танкеры, скрывающие право собственности, часто меняющие флаги и не зарегистрированные в международных базах данных, определяются как суда без гражданства. В соответствии с международным морским правом, прибрежные государства имеют право подниматься на борт, инспектировать и даже задерживать суда без гражданства, действующие в водах под их юрисдикцией.

После объявления заявления военные операции начались незамедлительно. Французский флот перехватил и задержал танкер "Grinch" вблизи Ла-Манша. Французские власти обвинили судно в использовании фальшивого флага и погрузке грузов в российских портах. Почти одновременно немецкие морские власти отказали в доступе в Балтийское море танкеру под названием "Akusat", который также не удалось найти в международных базах данных зарегистрированных судов. Ещё более драматичная сцена разыгралась в норвежских водах: два танкера, вышедшие из российского порта Мурманск и планировавшие пересечь Норвежское море, развернулись и вернулись обратно на полпути, заметив усиление мониторинга со стороны соседних стран. Эти события показывают, что стратегия западных стран расширилась от экономических санкций до фактического развёртывания военно-морских сил, направленного на физическое нарушение цепочки экспорта российской нефти путём увеличения рисков и затрат на транспортировку.

Президент Франции Эммануэль Макрон 28 января четко заявил о поддержке усиления действий против теневого флота. Министр иностранных дел Франции Жан-Ноэль Барро раскрыл, что новые санкции будут включать особо строгие меры против теневого флота, направленные на полную блокировку передвижения этих судов. Аналитики отмечают, что такие совместные многонациональные морские правоохранительные операции могут оказывать более непосредственное сдерживающее воздействие, чем просто экономические запреты, поскольку каждый выход российского нефтяного танкера в море сталкивается с риском прерывания.

Углубление фронта финансовой войны: учреждения третьих стран и криптовалюты становятся новой мишенью.

Двадцатый пакет санкций не ограничился энергетическим сектором, он попытался сделать сеть финансовой блокады ещё более непроницаемой. Согласно раскрытому проекту документа, Европейский союз впервые планирует четко направить санкции против финансовых учреждений третьих стран, предоставляющих России каналы для обхода ограничений.

С момента введения всеобъемлющих санкций банковская система России в значительной степени отключилась от SWIFT, однако её внешняя торговля не полностью прекратилась. Ключевая причина заключается в том, что некоторые банки в Центральной Азии, на Ближнем Востоке, в Южной Азии и Восточной Азии выступают в роли фактических финансовых хабов. Они обрабатывают расчёты по торговым операциям между Россией и третьими странами, иногда маскируя первоначальный источник и конечное назначение средств через сложные корреспондентские отношения или неясные описания сделок. Новая инициатива ЕС направлена на выявление и введение санкций против этих учреждений, перерезая эту финансовую пуповину, поддерживающую внешнеэкономические связи России. Этот шаг сопряжён как с рисками, так и с вызовами: он может спровоцировать дипломатические трения с соответствующими третьими странами и привести к более глубокому расколу в глобальной финансовой системе.

В то же время, поставщики услуг в области криптовалют и цифровых активов столкнутся с более строгими ограничениями. Российские военные и военно-промышленный комплекс обвиняются в использовании криптовалют для закупки ключевых материалов, таких как детали дронов и электронные компоненты, поскольку транзакции с криптовалютами обладают определенной степенью анонимности и удобства для трансграничных операций. Европейский союз планирует расширить список санкций против российских поставщиков криптовалютных услуг и усилить требования к соблюдению нормативных требований для глобальных криптовалютных бирж, чтобы закрыть эту все более важную техническую уязвимость.

Кроме того, проект включает замораживание активов и запрет на сделки с участием большего числа российских банков, гигантов оборонной и энергетической отраслей. Эти меры являются продолжением и углублением предыдущих двадцати раундов санкций, направленных на постоянное истощение государственных финансовых резервов и валютных ресурсов России.

Внутренние игры и будущие вызовы: сплоченность ЕС проходит проверку.

Несмотря на жесткую позицию, продемонстрированную Европейской комиссией, двадцатый пакет санкций по-прежнему сталкивается с сопротивлением на уровне государств-членов. Любое предложение о санкциях требует единогласного одобрения всех 27 стран-членов для вступления в силу, и исторический опыт показывает, что вопросы, связанные с энергетикой и значительными экономическими интересами, наиболее склонны вызывать разногласия.

Некоторые страны, сильно зависящие от глобальной индустрии морских перевозок, такие как Греция, Кипр и Мальта, выражают обеспокоенность возможными потерями для своих судовладельцев в случае введения полного запрета на морские услуги. Несмотря на политическую поддержку Украины, эти страны вынуждены взвешивать конкретные экономические интересы. Другие государства опасаются, что чрезмерно агрессивные ограничения могут привести к росту мировых цен на нефть, что, в свою очередь, позволит России получать выгоду от оставшихся объёмов нефти, продаваемых по более высоким ценам, одновременно усиливая инфляционное давление как внутри страны, так и в глобальном масштабе.

Европейские дипломаты сообщают, что переговоры будут очень сложными, цель — достичь соглашения к 24 февраля, символической дате, которая знаменует вторую годовщину начала специальной военной операции России. Кая Каллас признала, что окончательного консенсуса пока нет, но работа активно продвигается.

Стратегически говоря, двадцатый раунд санкций знаменует собой новый этап в экономической войне Запада против России: от первоначального шокового всеобъемлющего блокирования до попыток поддержания баланса через точное регулирование цен, а теперь — переход к более конфронтационной, комплексной блокаде, сочетающей экономические запреты с квазивоенными операциями. Основная цель больше не заключается в регулировании нефтяных доходов России, а в максимально возможном блокировании физического потока её нефтяного экспорта и финансовых расчётов. Эта тихая война, разворачивающаяся на мировых морских путях, в финансовых сетях и на дипломатических площадках, по своей интенсивности и влиянию на глобальную архитектуру ничуть не уступает артиллерийским обстрелам на передовой.