ЕС усиливает регулирование общественных каналов: Битва за границы цифрового суверенитета и ответственности платформ.

26 января, Брюссель. Европейская комиссия официально включила мессенджер WhatsApp, принадлежащий Meta, в список регулирования по Закону о цифровых услугах (Digital Services Act), признав его функцию каналов очень крупной онлайн-платформой. Это решение основано на ключевом показателе: в первой половине 2025 года среднемесячное количество активных пользователей каналов WhatsApp в 27 странах ЕС достигло 51.7 миллиона, что значительно превышает порог в 45 миллионов пользователей, установленный DSA. С этого момента у Meta есть четыре месяца, до середины мая 2026 года, чтобы обеспечить выполнение более строгих обязательств для функции публичных каналов WhatsApp, включая системную оценку рисков, борьбу с незаконным контентом и предотвращение манипуляций на выборах. Это касается не сквозного шифрования личных чатов, а именно функции каналов, которая позволяет новостным агентствам, футбольным клубам или инфлюенсерам транслировать информацию широкой аудитории. Вице-президент Европейской комиссии по цифровой политике Ханна Вайркунен чётко обозначила эту регуляторную красную линию на пресс-конференции. Для WhatsApp, чья месячная аудитория превышает 2 миллиарда активных пользователей, этот шаг ЕС означает, что самая строгая в мире система цифрового регулирования начинает проникать в самое ядро услуг мгновенного обмена сообщениями.

Как точно опускается меч регулирования: от функции «каналов» до системных рисков.

Действие Европейской комиссии на этот раз отражает высокоточную логику регулирования, основанную на функциональном разделении. Объектом регулирования DSA является не WhatsApp в целом, а конкретная функция внутри него — канал с характером публичного вещания. Это резко контрастирует с тем, что основная функция WhatsApp — услуга приватной связи с сквозным шифрованием — чётко исключена из сферы применения DSA. Это разграничение крайне важно, поскольку оно отвечает на ключевые вопросы о нарушении конфиденциальности связи. Регуляторы в Брюсселе хорошо понимают, что касаться шифрованных личных чатов — это минное поле как в политическом, так и в техническом плане. Однако они считают, что когда функция насчитывает более 51.7 миллионов пользователей в ЕС и способна осуществлять массовую рассылку информации от одного ко многим, её природа коренным образом меняется: из инструмента приватной связи она превращается в публичную платформу со значительным социальным влиянием.

В соответствии с требованиями DSA к очень крупным онлайн-платформам, каналы WhatsApp теперь обязаны выполнять ряд обременительных обязательств. Это включает ежегодное проведение углубленной системной оценки рисков, охватывающей то, как их услуги могут использоваться для нарушения основных прав человека, подавления свободы слова, манипулирования избирательным процессом, распространения незаконного контента и вызывания опасений по поводу конфиденциальности. После оценки платформа должна внедрить соответствующие меры по снижению рисков. Например, необходимо создать более эффективные и прозрачные механизмы сообщения и обработки незаконного контента. Здесь незаконный контент четко определен в ЕС и включает угрозы смертью, разжигание ненависти, нацистскую символику и т.д., что запрещено как онлайн, так и офлайн. Кроме того, платформы должны предоставлять регуляторам ЕС доступ к данным, чтобы независимые исследователи могли изучать системные риски на платформах. В октябре прошлого года ЕС уже обвинил Facebook и Instagram, принадлежащие Meta, в том, что они не предоставили исследователям достаточного доступа к общедоступным данным.

Для Meta затраты на соответствие требованиям резко возрастут. Сканирование, оценка и мониторинг огромного объема контента в публичных каналах потребуют значительных технологических и человеческих ресурсов. Это не просто установка нескольких фильтров ключевых слов; DSA требует системы управления, основанной на глубоком понимании системных рисков и постоянно развивающейся. Ответ представителя WhatsApp — «Мы стремимся развивать меры безопасности и добросовестности в регионе, обеспечивая их соответствие соответствующим регуляторным ожиданиям» — звучит как стандартное корпоративное заявление, но за ним стоит огромная работа, которую инженеры, юристы и специалисты по соответствию вот-вот начнут в гонке со временем. Четырехмесячный переходный период может показаться не таким коротким, но для перестройки архитектуры определенных функций глобальной платформы времени довольно мало.

Регуляторная шахматная доска Брюсселя: всестороннее давление от начала до конца

Добавление WhatsApp в список VLOP — это не изолированное действие, а последний шаг в серии регулирующих атак, которые Европейский союз предпринимает против крупных цифровых платформ в последние годы. В настоящее время в списке VLOP, находящемся под прямым надзором Брюсселя, уже 26 названий, включая Amazon, Shein, Zalando, X, Instagram, Facebook, YouTube, TikTok, а теперь и WhatsApp. Сам этот список представляет собой карту власти глобальной цифровой экономики, и ЕС стремится стать самым важным законодателем правил на этой карте.

В тот же день, когда были приняты меры против WhatsApp, Европейская комиссия объявила о новом расследовании в отношении инструмента искусственного интеллекта Grok, принадлежащего платформе X Илона Маска, сосредоточив внимание на рисках создания порнографических дипфейков. Это произошло всего через месяц после того, как ЕС выписал X первый штраф в соответствии с DSA — в декабре 2025 года X был оштрафован на 120 миллионов евро за нарушение правил прозрачности. Что касается Meta, ЕС ведет борьбу по нескольким направлениям. Помимо нынешних действий против каналов WhatsApp, еще одно антимонопольное расследование в отношении функций искусственного интеллекта WhatsApp было начато в декабре 2024 года. Брюссель изучает, не вытеснила ли Meta других конкурентов при продвижении своих инструментов ИИ, нарушив правила конкуренции ЕС.

Тем временем, два других столпа Meta — Facebook и Instagram — уже давно находятся под двойным давлением как DSA, так и Закона о цифровых рынках (DMA). В октябре 2025 года Европейский союз обвинил эти две платформы в недостаточных усилиях по предоставлению исследователям доступа к данным и созданию удобных механизмов для сообщений о незаконном контенте. Брюссель также расследует, не провалились ли они в принятии достаточных мер для сдерживания вызывающего привыкание влияния платформ на детей. В рамках конкурентного права ЕС уже оштрафовал Meta на 200 миллионов евро по DMA за злоупотребление доминирующим положением на рынке в рекламном бизнесе, и Meta в настоящее время обжалует это решение.

Эта серия действий очерчивает четкие контуры цифровой стратегии ЕС: через DSA регулируется контент и системные риски, а через DMA сдерживается монополистическое поведение на рынке. Объекты регулирования в основном сосредоточены на американских технологических гигантах, что неизбежно вызывает трение между двумя берегами Атлантики. Несмотря на сильное сопротивление и угрозы ответных мер со стороны США, темпы регулирования в ЕС не замедляются. С точки зрения стратегии, это не только вопрос защиты потребителей или рыночных норм, но и масштабная попытка ЕС добиться цифрового суверенитета и попытаться перестроить глобальную систему управления интернетом на уровне правил. Брюссель использует нормативные акты и штрафы, чтобы проложить европейский путь в цифровую эпоху, отличающийся от либертарианского подхода Кремниевой долины.

Поле битвы за пределами шифровального рва: размытая граница между публичной коммуникацией и частной перепиской.

Ключевое противоречие в текущем регулировании ЕС заключается во все более размытой границе между публичной и частной сферами в цифровую эпоху. WhatsApp по своей сути является гибридом: его основу составляет сквозное шифрование личной переписки, которое считается оплотом права на приватность в цифровую эпоху; однако функция каналов, развившаяся на этой основе, представляет собой настоящую систему публичного вещания. Логика регулирования ЕС такова: пока этот зашифрованный защитный барьер остается прочным, святость личной переписки должна уважаться абсолютно. Однако публичная площадь за пределами этого барьера — то есть каналы — должна соответствовать тем же стандартам публичного управления, что и платформы, такие как Facebook и X.

Это разграничение ясно в теории, но на практике может столкнуться с трудностями. Во-первых, риски могут пересекать границы. Незаконная деятельность, планируемая в приватных группах, может рекламироваться и вербовать участников через публичные каналы; ложная информация, распространяемая в публичных каналах, может обсуждаться и углубляться в зашифрованных чатах. Как платформы могут оценивать и смягчать такие перекрестные риски, не вторгаясь в личные переписки? Это требует чрезвычайно тонкого управления. Во-вторых, границы поведения пользователей сами по себе размыты. Канал влиятельного человека является публичной платформой, но его индивидуальное общение с подписчиками относится к частной переписке. Когда один и тот же человек использует обе функции для согласованных действий (например, публикует намекающую информацию в канале, а затем завершает конкретные действия через личные сообщения), возникают слепые зоны регулирования.

Более глубокая причина заключается в том, что регулирование Европейским союзом сверхкрупных платформ по сути является настороженностью по отношению к новой форме власти. Когда любой инструмент коммуникации собирает более 45 миллионов пользователей (примерно 10% населения ЕС), потребляющих общественную информацию, он приобретает существенную власть формировать общественную повестку и влиять на социальные настроения. Эта власть не должна избегать ответственности только потому, что она привязана к инструменту зашифрованной связи. Вице-президент Европейской комиссии Виркунен подчеркнул, что частные сервисы обмена сообщениями по-прежнему исключены из DSA, что является как юридическим разъяснением, так и политическим успокоением, направленным на смягчение возможной паники по поводу тотального наблюдения. Однако экспансионистская природа регулирования заставляет задуматься: если сегодня цель — публичные каналы, то завтра, если появится новая модель коммуникации, находящаяся между публичным и частным, не сдвинутся ли границы регулирования снова?

Европейский ответ в глобальной гонке цифровых правил.

Европейский союз усиливает регулирование каналов WhatsApp, и его влияние выходит далеко за пределы Брюсселя и Менло-Парка (местонахождение штаб-квартиры Meta). Это ключевой ход в глобальной гонке за установление цифровых правил. В то время как в США внутренние разногласия между партиями привели к тупику в регулировании платформ, а другие регионы все еще находятся в процессе поиска решений, ЕС, благодаря масштабам своего единого рынка и решимости в принятии законодательных инициатив, становится фактическим экспортером цифровых норм. DSA и DMA становятся образцом для законодательства во многих юрисдикциях по всему миру.

Это событие также предвещает, что крупные технологические платформы столкнутся с всё более сложной головоломкой соответствия требованиям при глобальной деятельности. Они больше не могут придерживаться единой глобальной политики, а должны разрабатывать специфические операционные модели для регионов, таких как Европейский союз, обладающих строгими регуляторными возможностями и чёткими системами правил. Для WhatsApp это может означать необходимость развертывания более сильной команды модерации контента, более прозрачных алгоритмов и процессов управления рисками, отличных от других регионов, для функции каналов в ЕС. Хотя такая регионализация операций увеличивает затраты, она также может вынудить платформы поднять планку своей глобальной системы управления.

С более широкой точки зрения, эта борьба между регулированием и сопротивлением ему определяет ключевой конфликт цифрового общества на ближайшее десятилетие: как обеспечить свободу, инновации и приватность, одновременно противостоя вредоносному контенту, дезинформации и злоупотреблению властью в киберпространстве? Европейский союз выбрал путь усиления ответственности платформ и превентивного управления рисками в качестве ответа на этот вопрос. Эффективность этого подхода получит первоначальную оценку в мае 2026 года, когда WhatsApp представит свой первый всесторонний системный отчет об оценке рисков. Тогда мы увидим, как одна из крупнейших в мире коммуникационных платформ переопределит границы безопасности и ответственности в публичном пространстве в рамках беспрецедентно строгих правил. Результаты этого эксперимента важны не только для пользователей в Европе, но и станут весомым европейским прецедентом для глобального цифрового управления.