Переломный момент в управлении открытым морем: вступление в силу «Соглашения ООН о морском биологическом разнообразии» и будущее глобальной защиты океанов.

17 января 2026 года, казалось бы, обычная суббота, может стать одним из самых важных дней в истории глобальной охраны океана. В этот день вступило в силу Соглашение ООН о морском биологическом разнообразии (BBNJ Agreement, широко известное как Договор об открытом море), которое стало результатом почти двадцатилетних марафонских переговоров. Этот имеющий обязательную юридическую силу международный документ впервые создал системную правовую основу для защиты международных вод открытого моря, занимающих почти половину площади поверхности Земли и долгое время находившихся в правовом вакууме. От цепи подводных гор Императора в северной части Тихого океана до моря Саргассо в южной части Атлантического океана, от подводных хребтов Салас-и-Гомес и Наска у побережья Южной Америки до районов апвеллинга у западного побережья Африки — обширные голубые просторы наконец-то обрели свои собственные правила управления.

Однако вступление договора в силу — это не финиш, а старт более сложного и сложного процесса реализации. Как сказал Ян Мис, директор Бельгийского института морских исследований: «Я настроен очень оптимистично, но и с определенной осторожностью». Эта фраза точно отражает возможности и трудности, с которыми сталкивается глобальное управление океанами: историческая правовая основа создана, но настоящее испытание заключается в том, как превратить обещания на бумаге в реальную защиту в глубинах океана.

От «правового вакуума» к «рамкам управления»: ключевой прорыв договора

Долгое время открытые морские районы за пределами национальной юрисдикции — то есть воды на расстоянии более 200 морских миль от побережья — оставались серой зоной глобального управления. Эти обширные акватории, составляющие две трети площади мирового океана и почти половину поверхности Земли, из-за своего правового статуса, не принадлежащего никому, многими наблюдателями описываются как дикий запад на море. Здесь отсутствуют единые правила, регулирующие рыболовную деятельность, контроль за загрязнением, нормирование новой глубоководной добычи полезных ископаемых, не говоря уже о системной экологической защите. В настоящее время лишь около 1% открытых морских районов находятся под какой-либо формой защиты, что резко контрастирует с охватом охраняемых территорий на суше и в прибрежных водах.

Вступление в силу **Договора о открытом море** коренным образом изменило эту ситуацию. Как ключевое дополнение к существующей **Конвенции ООН по морскому праву (UNCLOS)**, этот договор впервые создал комплексную правовую базу, применимую для сохранения биоразнообразия и устойчивого использования ресурсов открытого моря. Его ключевой прорыв воплощен в трех взаимосвязанных столпах:

Во-первых, был установлен правовой путь для создания морских охраняемых районов в открытом море. Это самое знаменательное достижение договора. В прошлом из-за отсутствия международного консенсуса и правовых механизмов практически невозможно было обозначить охраняемые районы в открытом море. После вступления договора в силу государства-участники смогут предлагать и голосовать за создание морских охраняемых районов через вновь созданную Конференцию сторон (КС). Это предоставляет важнейший инструмент для достижения цели 30x30 — защиты 30% мирового океана к 2030 году. Учитывая, что открытое море составляет подавляющую часть мирового океана, без его эффективной защиты эта глобальная цель обречена на провал.

Во-вторых, была введена обязательная система оценки воздействия на окружающую среду. Договор предусматривает, что любая деятельность, которую государство-участник планирует осуществлять в открытом море и которая может оказать значительное воздействие на морскую среду, должна пройти оценку воздействия на окружающую среду, соответствующую стандартам договора, а соответствующая информация должна быть обнародована. Этот пункт включает коммерческий промысел, биопоиск, возможную в будущем глубоководную добычу полезных ископаемых и даже научно-исследовательскую деятельность в сферу экологического регулирования, направленного на предотвращение необратимого экологического ущерба на основе принципа предосторожности.

В-третьих, установлен механизм распределения выгод от генетических ресурсов и обязательства по наращиванию потенциала. Открытое море содержит чрезвычайно богатые морские генетические ресурсы, которые обладают огромным коммерческим потенциалом в таких областях, как фармацевтика и биотехнологии. Впервые договор требует, чтобы страны, разрабатывающие и использующие эти ресурсы, уведомляли другие государства и делились результатами исследований и выгодами, одновременно помогая развивающимся странам укреплять свои возможности в области морских научных исследований и управления. Это попытка найти новый баланс между защитой и устойчивым использованием, а также между развитыми и развивающимися странами.

Голубая игра на геополитической шахматной доске: кто ведет, а кто наблюдает?

Успех или провал любого глобального договора в конечном счете зависит от степени участия и политической воли ключевых стран. Процесс ратификации Договора об открытом море сам по себе представляет собой яркую картину глобальной геополитики.

На дату вступления договора в силу 83 страны уже завершили процедуру ратификации, что значительно превышает порог в 60 государств, необходимый для его вступления в силу. Среди ключевых участников списка: Китай, морская держава с крупнейшим в мире флотом океанических рыболовных судов, завершил ратификацию 16 декабря 2025 года; Япония, важная страна в сфере океанического рыболовства и технологий глубоководных исследований, также ратифицировала договор в тот же день; такие региональные державы и морские лидеры, как Бразилия, Франция, Германия и Норвегия, уже присоединились. Страны Европейского союза в целом проявили активность, причем такие государства, как Бельгия, позиционируют себя как лидеры в "голубой" экономике и конкурируют за размещение постоянного секретариата договора в своих столицах.

Однако отсутствующие в списке также привлекают внимание. **США**, как одна из крупнейших морских экономик мира, хотя и подписали, но еще не ратифицировали договор. В текущей внутренней политической обстановке перспективы ратификации в краткосрочной перспективе неясны. Бывший президент Трамп публично заявлял, что необходимо как можно скорее разрешить международную глубоководную добычу полезных ископаемых, что создает напряженность с осторожным защитным духом договора. Тем не менее, согласно международному праву, подписавшие стороны обязаны действовать добросовестно и не предпринимать действий, противоречащих целям договора. США будут участвовать в последующих процессах в качестве наблюдателя, но без права голоса.

Более конфронтационной является позиция России. Россия не подписала и не ратифицировала данный договор, публично объясняя это необходимостью сохранения существующих механизмов управления и обеспечения свободы судоходства в международных водах. Такое заявление отражает её присущую настороженность в отношении любых многосторонних рамок, которые могут ограничить её свободу действий в международных водах. Кроме того, такие страны, как Индия, хотя и прошли внутренние процедуры, но ещё не завершили окончательную ратификацию, а процесс ратификации в Великобритании всё ещё находится на рассмотрении парламента.

Анализ показывает, что участие основных морских держав придало договору существенную исполнительную силу, однако отсутствие или сдержанная позиция ключевых игроков, таких как США и Россия, создают потенциальные вызовы для будущей практической реализации — особенно в аспектах правоприменения и урегулирования споров. В конечном счете, успех договора зависит от политического и нормативного давления, формируемого достаточно широкой коалицией государств-участников, его ратифицировавших.

От текста к реальности: ключевые вызовы и потенциальные конфликты на ближайшие три года

Вступление договора в силу не является окончательным решением, наоборот, самая сложная работа только начинается. В ближайшие 1-3 года ряд технических, политических и оперативных проблем постепенно проявятся, определяя, станет ли договор эффективным инструментом защиты или превратится в ещё один международный документ, оставшийся на полке.

Основной вызов заключается в институциональном строительстве и детализации правил. В соответствии с положениями договора, первая Конференция Сторон (КС1) должна быть проведена в течение года после его вступления в силу. На этой встрече будут определены ключевые операционные детали: окончательное местонахождение секретариата договора (основными претендентами являются Бельгия и Чили), состав и функции научно-технического органа, пропорции финансовых взносов стран, процедуры выдвижения и утверждения морских охраняемых районов и т.д. Эти, казалось бы, технические обсуждения на самом деле полны политических игр. Например, состав членов научного органа напрямую повлияет на то, какие морские районы могут быть обозначены как охраняемые в будущем.

Во-вторых, конкретное разграничение морских охраняемых районов вызовет ожесточенную борьбу. Экологические организации, такие как Greenpeace, уже предложили список из пяти приоритетных кандидатов для охраняемых районов: подводные хребты Салас-и-Гомес и Наска, Саргассово море, район слияния Канарского и Гвинейского течений, цепь Императорских гор и хребет Лорд-Хау вместе с Южно-Тасмановым морем. Все эти регионы признаны во всем мире как горячие точки биоразнообразия. Однако создание охраняемых районов — это далеко не простое научное определение. Каждый кандидатский регион связан со сложным переплетением интересов:

• Море Саргассово является важным рыболовным районом, затрагивающим интересы рыболовства многих стран;
• Район апвеллинга Гвинейского залива является важным источником пищи и экономики для стран Западной Африки;
• Императорская цепь Хайшань и другие регионы могут содержать минеральные ресурсы, представляющие интерес для будущей глубоководной добычи.

Ян Мис отметил, что помимо экологической ценности, ключевыми факторами, определяющими возможность и способ защиты региона, станут интенсивность судоходства, существующее антропогенное воздействие, возможность соединения с существующими охраняемыми территориями, а также позиция прибрежных государств в регионе. Ожидается, что первые охраняемые районы могут быть утверждены не ранее второй Конференции Сторон, которая состоится в 2027 или 2028 году.

Самая серьёзная проблема, возможно, заключается в правоприменении и мониторинге. В конечном счёте, насколько эффективными окажутся морские охраняемые районы в рамках договора, полностью зависит от того, какой силой их наделят правительства стран. Об этом прямо заявила Меган Ландерс, руководитель политического направления глобальной океанической кампании Greenpeace. Как отслеживать незаконный промысел в открытом море? Как предотвращать незаконную научную или добывающую деятельность? С помощью спутников? Совместного патрулирования нескольких стран? Или полагаясь на координацию существующих организаций, таких как Международная морская организация? Конкретные планы по этим вопросам до сих пор отсутствуют. Правоприменение в открытом море связано с высокими затратами и размытой ответственностью. Сможет ли быть создана заслуживающая доверия и эффективная система обеспечения соответствия и правоприменения — это самый большой вопрос, стоящий перед договором.

Незавершенная повестка дня: глубоководная добыча полезных ископаемых и реальное расстояние до цели «30 на 30»

Несмотря на большие надежды, возлагаемые на Договор о открытом море, он не является универсальным решением всех морских проблем. Два существенных ограничения определяют границы его эффективности.

Первое ограничение — это ограниченная юрисдикция в отношении глубоководной добычи полезных ископаемых. Это одна из главных проблем экологических групп. Хотя договор требует от государств-участников продвигать свои цели по сохранению в других международных форумах (таких как Международный орган по морскому дну, МОМД), прямые полномочия по регулированию деятельности по глубоководной добыче остаются в руках Международного органа по морскому дну. В настоящее время МОМД разрабатывает правила глубоководной добычи, а некоторые государства-участники договора, такие как Япония и Норвегия, также активно продвигают разведку глубоководных месторождений. София Тсеникли из Альянса по защите глубин океана предупреждает: правительства не могут правдоподобно обещать защищать морское биоразнообразие, одновременно позволяя развиваться отрасли, которая необратимо уничтожит жизнь, которую мы еще не до конца понимаем. Согласование и баланс между договором и механизмом МОМД станут ключевой точкой противоречия в будущем управлении океанами.

Второе ограничение — срочность времени и масштаба. Глобальная цель — защитить 30% океана к 2030 году. В настоящее время общая площадь защиты мирового океана составляет около 8%, причем подавляющая часть находится в прибрежных водах в пределах национальной юрисдикции. Задача достичь скачка на 22 процентных пункта за оставшиеся менее пяти лет путем создания новых охраняемых районов в открытом море чрезвычайно сложна. Даже при гладком ходе процедур, от выдвижения предложения по охраняемому району до завершения научной оценки и утверждения Конференцией Сторон, требуются годы. Не говоря уже о том, что качество охраняемых районов (являются ли они парками на бумаге или территориями, где действительно запрещены разрушительные виды деятельности) важнее, чем просто их количество.

Кроме того, как напомнил доктор Энрике Сала, основатель проекта «Изначальный океан», защита вод, находящихся под национальной юрисдикцией, также не должна оставаться без внимания. Здесь происходит большая часть рыболовной деятельности и прибрежного загрязнения. Если сосредоточиться только на открытом море и игнорировать прибрежные воды, общее здоровье океана по-прежнему не может быть обеспечено.

Вступление в силу «Договора о открытом море», несомненно, стало редким лучом света на фоне глобальной геополитической напряженности и неудач многосторонности. Это доказало, что в вопросах защиты природы и глобальных общественных пространств международное сотрудничество все еще может преодолеть политические разногласия. Как сказала Меган Ландс: океан соединяет всех нас.

Однако момент празднования должен сосуществовать с трезвым осознанием. Этот договор — не автоматически действующий зонтик, а набор инструментов, которые необходимо полностью наполнить, активировать и использовать. Его историческое значение будет полностью определено конкретными действиями в ближайшие годы: смогут ли страны достичь практических деталей на КС? Смогут ли они противостоять давлению отрасли и создать по-настоящему обязательные охраняемые зоны в ключевых экологических регионах? Сможет ли быть создан механизм надзора и правоприменения, который не позволит нарушителям уйти от ответственности? И смогут ли они должным образом управлять отношениями с новыми видами деятельности, такими как глубоководная добыча полезных ископаемых?

Часы океана тикают. Давление климатических изменений, закисления и загрязнения растет с каждым днем. Для нас, живущих на этой голубой планете, вступление в силу Договора об открытом море — это многообещающее начало, но долгое плавание по спасению океана только что вышло из гавани.