Возобновление работы КПП «Рафах»: стратегическая игра и гуманитарная дилемма за ограниченным открытием.

В конце января 2026 года премьер-министр Израиля Биньямин Нетаньяху объявил о скором возобновлении работы пограничного перехода Рафах, соединяющего сектор Газа с Египтом. С мая 2024 года, когда израильские военные захватили и закрыли этот переход, единственный не израильский коридор, связывающий эту осажденную прибрежную анклав с внешним миром, был заблокирован почти на два года. Восстановление работы перехода предусмотрено в рамках второй фазы соглашения о прекращении огня между Израилем и ХАМАС, достигнутого при посредничестве США, с ориентировочной датой начала в конце января или начале февраля, в одно из воскресений. Для примерно 20 000 больных и раненых в Газе, срочно нуждающихся в лечении за границей, а также для более чем 30 000 человек, застрявших в Каире и других местах и зарегистрированных в палестинском посольстве в надежде вернуться домой, этот луч света принес долгожданную, но хрупкую надежду. Однако условия, установленные Нетаньяху, крайне строги: на начальном этапе будет разрешено лишь от нескольких десятков до двухсот человек в день, грузовые перевозки временно не возобновятся, а окончательное право проверки всех въезжающих и выезжающих остается за Израилем.

Конкретные меры по возобновлению работы КПП Рафах и структура полномочий.

Согласно перекрестной проверке информации из нескольких источников, ожидается, что переход Рафах будет вновь открыт в какой-то момент с конца января до начала февраля 2026 года для двустороннего прохода людей. Анонимный представитель израильской армии сообщил Associated Press, что открытие произойдет в ближайшие дни. Али Шас, недавно назначенный главой административного комитета, отвечающего за повседневные дела в секторе Газа, заявил 22 января, что переход будет открыт для двустороннего движения на следующей неделе. Более конкретная дата указывает на 26 января (воскресенье), о чем сообщили как израильский новостной сайт Walla, так и источник в Палестинской администрации.

В начальный период открытия пропускные квоты имеют различные версии. По словам одного израильского чиновника, ежедневно разрешалось въезжать в Газу 50 человек и выезжать 50 человек. В то же время, другой источник, знакомый с обсуждениями, заявил, что ежедневно разрешалось въезжать 50 человек и выезжать 150 человек. Даже при более высокой ежедневной пропускной способности в 200 человек, учитывая около 20 тысяч раненых и больных, нуждающихся в лечении за границей, по статистике Министерства здравоохранения Газы, полная медицинская эвакуация займет более 100 дней. Если рассчитывать на эвакуацию 50 раненых в день, то это займет более года. Медицинские эвакуированные обычно могут иметь сопровождающих, сообщается, что каждый раненый может иметь двух сопровождающих. В настоящее время, по крайней мере, 30 тысяч палестинцев зарегистрировались в палестинском посольстве в Каире, надеясь вернуться в Газу.

Управление пограничным пунктом будет представлять собой сложную модель, характеризующуюся видимым разнообразием, но фактическим контролем. Формально, сеть, состоящая из Египта, Палестинской администрации и миссии ЕС по оказанию помощи в управлении границами в Рафиахе (EUBAM Rafah), будет отвечать за работу пункта. Сотрудники Палестинской администрации в гражданской одежде будут заниматься проставлением штампов в паспортах, как это было до захвата Газы ХАМАС в 2007 году и во время кратковременного перемирия в начале 2025 года. Однако реальный контроль за безопасностью остаётся в руках Израиля. Египет будет ежедневно предоставлять Израилю списки лиц, планирующих пересечь границу, которые будут проверяться израильской службой общей безопасности (Шабак), принимающей окончательное решение о допуске. Согласно условиям соглашения о прекращении огня, Армия обороны Израиля контролирует территорию между пунктом пропуска Рафиах и основными населёнными пунктами Газы. Военное подразделение Израиля COGAT, координирующее гуманитарную помощь в Газе, будет осуществлять перевозку людей до пункта пропуска и обратно на автобусах. Хотя израильские солдаты не будут присутствовать непосредственно на контрольно-пропускном пункте, все въезжающие и выезжающие лица будут проходить израильскую проверку безопасности на территории Газы. Нетаньяху 21 января чётко заявил: «Каждый, кто въезжает или выезжает, будет проходить нашу проверку, всестороннюю проверку».

Исторический контекст КПП Рафах и стратегические намерения его нынешнего возобновления работы.

Судьба КПП Рафах всегда была тесно связана с региональной политикой. Еще до начала войны в октябре 2023 года передвижение жителей Газы строго ограничивалось. По данным ООН, в 2022 году через КПП Рафах было зарегистрировано более 133 тысяч въездов и 144 тысяч выездов, но это включает многократные поездки одних и тех же лиц. В том году египетские власти разрешили импорт товаров в течение 150 дней, и через границу прошло более 32 тысяч грузовиков. После того как ХАМАС взял под контроль Газу в 2007 году, Египет вместе с Израилем ввел блокаду. После египетской революции 2011 года КПП временно открыли, но в 2013 году, после того как египетская армия отстранила от власти президента Мурси, выходца из «Братьев-мусульман» (идеологического источника ХАМАС), переход снова закрыли. В последующие годы Египет постепенно разрешал повторное открытие КПП, но периодические ограничения породили обширную подпольную туннельную экономику. По словам израильских и египетских чиновников, эти туннели стали экономической жизненной линией Газы, а также каналом для оружия и денежных средств. ХАМАС ежемесячно собирает десятки миллионов долларов в виде налогов и сборов с товаров, проходящих через КПП.

Текущее возобновление является ключевым действием в рамках второй фазы соглашения о прекращении огня, выполняемого Израилем при содействии США. Основная задача первой фазы — возвращение всех тел задержанных — была завершена на этой неделе. Вторая фаза включает более сложные и сложные вопросы, такие как разоружение ХАМАСа, уничтожение оставшихся туннелей, создание международных миротворческих сил и формирование технократического управляющего органа. Нетаньяху четко поставил ограниченное открытие КПП Рафах под главную цель демилитаризации Газы. Он настаивает, что без демилитаризации не будет восстановления. Это делает окончательное право Израиля проверять перемещение людей через КПП Рафах ключевым стратегическим рычагом. Контролируя единственный портал этого анклава, ведущий в не израильские районы, Израиль стремится глубоко повлиять на будущий демографический состав, экономическое восстановление и политическое устройство Газы, одновременно предотвращая восстановление сил ХАМАСа через перемещение людей и материалов. Египет, со своей стороны, стремится продемонстрировать свою ключевую роль в посредничестве и надеется стабилизировать ситуацию на границе с Синайским полуостровом, предотвращая перетекание гуманитарного кризиса из Газы.

Гуманитарная реальность и неопределенность будущего за ограниченным открытием.

Для 2,3 миллиона жителей сектора Газа возобновление работы КПП Рафах стало лучом надежды в суровой реальности, но этого света далеко недостаточно, чтобы развеять глубокие страдания. Описание сотрудницы фонда Save the Children в Газе Шурук (31 год) раскрывает общее настроение: «Я не видела такой оптимистичности у людей уже более двух лет. Уже одно осознание того, что он может открыться, стало облегчением для всех в Газе». Её муж погиб через две недели после начала войны, она с трёхлетней дочерью переезжала девять раз и сейчас живёт в палатке в Дейр-эль-Балахе. Она отмечает, что гуманитарная ситуация в Газе катастрофическая: города полностью разрушены, инфраструктура отсутствует, система образования перестала существовать, многие больницы полностью уничтожены, а те, что ещё частично функционируют, испытывают острую нехватку медицинских материалов. В суровую зиму люди, живущие в тонких палатках, находятся в тяжёлом положении; The Guardian сообщает, что уже восемь детей погибли от переохлаждения.

Однако ограниченная пропускная способность по сравнению с огромным текущим спросом подобна капле в море. Помимо 20 000 раненых и больных, множество студентов, разлученных с семьями, а также тех, кто надеется уехать на заработки или учебу, остаются запертыми в этой открытой тюрьме. Александра Саих, руководитель глобальной стратегии и политики организации Save the Children, отметила, что планы Израиля по контролю за въездом и выездом людей вызывают крайнюю озабоченность, и призвала к безусловному открытию границ, подчеркнув право людей на свободное передвижение. Заместитель официального представителя Генерального секретаря ООН Стефан Дюжаррик 22 января заявил, что ООН надеется на открытие пунктов пропуска как для гуманитарных, так и для частных грузов, что крайне важно для восстановления экономики Газы. Заместитель координатора ООН по ближневосточным вопросам Рамиз Алекберов на заседании Совета Безопасности сообщил, что гуманитарные работники сталкиваются с задержками и отказами в обработке грузов на переходах, а также с ограниченными маршрутами транспортировки внутри Газы.

Большая неопределенность заключается в том, когда откроется грузовой коридор. Нетаньяху четко заявил, что первоначальное открытие будет ограничено людьми и не будет включать грузы. Для Газы, которая остро нуждается в масштабных поставках продовольствия, медикаментов, топлива и материалов для восстановления, это означает, что базовый кризис выживания еще далек от разрешения. Гуманитарные организации сообщают, что с марта 2025 года не было возможности въезда для грузовиков с помощью. Сама инфраструктура пунктов пропуска также серьезно повреждена, палестинские источники утверждают, что она полностью разрушена и требует времени на восстановление. Будут ли увеличены квоты на проезд в будущем, когда откроется грузовой коридор, какие предметы будет разрешено провозить, как долго продлится это соглашение — на все эти вопросы в настоящее время нет четких ответов.

Уязвимые коридоры и будущие направления в условиях региональной геополитической игры

Ограниченное возобновление работы КПП Рафах — это шаг в сложной послевоенной шахматной партии в Газе. Это как тактическая уступка Израиля под международным давлением, так и тщательно продуманный план сохранения стратегической инициативы. Посредством механизма проверки с многосторонним участием, но в конечном итоге контролируемого самим Израилем, он пытается найти баланс между удовлетворением минимальных гуманитарных потребностей и достижением целей безопасности. Что касается ХАМАС, хотя он критикует Израиль за получение косвенного контроля над безопасностью через проверку списков, в нынешней ситуации у него мало возможностей для существенного сопротивления. Для Палестинской администрации и вновь созданного Административного комитета Газы это возможность вернуться к управленческим должностям, но их пространство для манёвра полностью зависит от одобрения Израиля. Возвращение миссии ЕС по оказанию помощи в управлении границами символизирует ожидания международного сообщества в отношении нормализации управления границами, но её эффективность зависит от степени сотрудничества всех сторон, особенно Израиля.

С более широкой точки зрения, то, сможет ли КПП Рафах превратиться из строго контролируемой щели в настоящий коридор, соединяющий Газу с миром, напрямую проверит выполнимость второго этапа соглашения о прекращении огня и предопределит будущую судьбу Газы. Станет ли он лишь контролируемым выходом для эвакуации людей или сможет развиться в жизненно важную артерию, поддерживающую экономическое восстановление, — ответ на этот вопрос будет записан в последующих переговорах о прохождении грузов, корректировке квот и механизмах долгосрочного управления. В настоящее время для Шурук из Газы и её дочери, а также для тысяч раненых, ожидающих лечения, и перемещённых лиц, ждущих возвращения домой, остаётся лишь крепко держаться за эту ограниченную надежду и ждать в руинах всё ещё неясного будущего. Как говорит Шурук, все дни рождения её дочери прошли на фоне войны. Шлагбаум на КПП Рафах вот-вот поднимется, но путь за ним остаётся долгим и тернистым.